La presenza straniera in Italia negli anni '90 - Istat

sponibilità previsto dalla normativa precedente e la nuova prassi di programmazione dei flussi. Tuttaviatale programmazione presenta degli impedimenti, anche perché poggia su procedure piuttosto complicate,previste dalla stessa legge 39/90, che coinvolgono numerosi dicasteri e necessitano di tempilunghi per essere messe in pratica 1: ad una tempestiva pubblicazione del previsto decreto per i primianni, infatti, ha fatto seguito una sempre più evidente difficoltà nel coordinare l'uscita del decreto suddettoe l'anno di applicazione dello stess0 2 .Il lavoro stagionale, in precedenza compreso nella complessiva regolamentazione del lavoro subordinato,è attualmente disciplinato come materia a sé stante dal decreto legge n.489 del 18 novembre1995 e dalla successiva legge di salvaguardia degli effetti del decreto stesso (legge n.617 del 9 dicembre1996). In base a tale normativa l'ingresso in Italia per lavoro stagionale dovrebbe essere favoritodalla stipulazione di specifiche convenzioni tra commissioni regionali per l'impiego, associazioniimprenditoriali, organizzazioni sindacali, regioni ed enti locali, oltre che dalla firma di apposite intesebilaterali tra l'Italia e i paesi di partenza dei lavoratori st~ssi. Il permesso di soggiorno per lavoro stagionaleha la durata massima di sei mesi e comporta l'obbligo, per il titolare, di rientrare nel paese diprovenienza alla sua scadenza; tale obbligo, se assolto, dà diritto di precedenza per il rilascio di unnuovo visto di ingresso, sempre per lavoro stagionale, l'anno successivo. Si sottolinea, inoltre,che lalegge prevede la possibilità di convertire il permesso di soggiorno per lavoro stagionale in un permessobiennale per lavoro subordinato, qualora un datore di lavoro offra al cittadino extracomunitario l'opportunitàdi un impiego a tempo indeterminato.Per quanto concerne il lavoro autonomo, la sua disciplina nei confronti degli stranieri è quasi interamentebasata su Circolari Ministeriali, rendendo quindi palese la necessità di uno specifico interventolegislativo. Anche in questo caso è previsto il rilascio di un visto di ingresso, il quale risulta condizionato,secondo una prassi che si fonda su una interpretazione dell'articolo 16 delle preleggi, dalla difficileconstatazione della condizione di reciprocità, che consiste nella possibilità per un lavoratore stranierodi esercitare una data attività in Italia solo se ciò è possibile, de facto, anche per un italiano nelpaese di provenienza del lavoratore straniero. In generale l'esercizio di attività autonome è di regolasubordinato a determinati requisiti - validi anche per gli italiani - come l'iscrizione in appositi registriche, in relazione alle attività artigianali e commerciali, non richiedono la cittadinanza italiana; tuttaviatale iscrizione è subordinata anche al possesso dello specifico permesso di soggiorno per motivi dilavoro autonomo, che implicitamente attesta la sussistenza della condizione di reciprocità con lo Statodi appartenenza dello straniero stesso. Una deroga a tale condizione interessa gli stranieri che hannoregolarizzato la loro presenza in Italia secondo le disposizioni della legge n. 39/90 e essendo presentiin Italia alla data del 31 dicembre 1989, hanno fatto richiesta di un permesso di soggiorno per motividi lavoro autonomo. Per ciò che riguarda l'iscrizione degli stranieri agli albi professionali, la legge39/90 (articolo 10) sembra mitigare la rigida disciplina in atto fino a quel momento, ponendo comerequisito di accesso il conseguimento del diploma di laurea presso un'università italiana o, in alternativa,il possesso di un equipollente titolo di studio ottenuto all'estero. In pratica, poi, l'equipollenza di untitolo di studio è stabilita, al momento dell'awiamento al lavoro, dal Ministero della Pubblica Istruzioneo, nel caso di professioni mediche e paramediche, dal Ministero della Sanità.In conclusione, giova ricordare che, per ciò che riguarda i cittadini comunitari, l'Italia si uniforma allenormative sancite dall'Unione Europea. Il principio alla base di tali disposizioni è la libera circolazionedelle persone e dei lavoratori: di conseguenza, il lavoratore comunitario gode degli stessi diritti e diuguali condizioni di trattamento di un cittadino dello Stato ospitante. Ciò consente quindi ad uno stranierooriginario di un paese della UE di poter accedere a qualsiasi tipo di lavoro disponibile in un altroStato membro, anche nell'ambito della Pubblica Amministrazione (con le dovute eccezioni circa l'impie-1 Il decreto deve essere infatti adottato di concerto dai ministri degli Affari Esteri, dell'Interno, del Bilancio e del Lavoro, sentiti i ministri di settore eventualmenteinteressati, nonché il CNEL, le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale e la conferenza Stato-Regioni; inoltre lo schema deldecreto deve essere trasmesso alle competenti commissioni parlamentari permanenti e, dopo quarantacinque giorni, viene adottato tenendo conto delle osservazionipervenute dalle stesse.2 Si è verificato infatti un progressivo scivolamento della pubblicazione del decreto di programmazione dei flussi: per il 1996 tale decreto è stato emanato soloalla fine dello stesso anno (Decreto del Ministero degli Affari Esteri 27 dicembre 1996 "Programmazione dei flussi di immigrazione per il 1996").73