La presenza straniera in Italia negli anni '90 - Istat

tate alcune elaborazioni sui lavoratori extracomunitari nell'industria e nei servizi (tavv. 5.12-5.13) persettore e classe di attività economica, rispettivamente a livello provinciale e regionale, mentre per ilavoratori domestici sono riportate alcune tavole sulla loro distribuzione etnica e territoriale (tavv. 5.14-5.16).5.2. Aspetti normativiIl legislatore ha per la prima volta affrontato in modo sufficientemente organico i vari aspetti dell'inserimentolavorativo degli stranieri extracomunitari con la legge n.943 del 30 dicembre 1986, che disciplinain modo particolare il lavoro subordinato - stabilendo peraltro la parità di trattamento tra lavoratoriitaliani e lavoratori stranieri extracomunitari legalmente presenti - e alla quale fa riferimento la maggiorparte dei provvedimenti successivi.Per quanto riguarda le modalità di raccolta delle domande di lavoro dei cittadini stranieri, la leggen.943/86 prevedeva la predisposizione di liste di collocamento speciali e separate per i lavoratori extracomunitari,compresi quelli ancora residenti nei paesi di provenienza, mentre l'iscrizione nelle liste ordinariepoteva avvenire solo dopo due anni dal primo avviamento al lavoro e in caso, ovviamente, didisoccupazione o di ricerca di nuova occupazione. In seguito le liste separate sono state abolite e laraccolta delle domande di lavoro si è sostanzialmente ristretta ai soli stranieri già presenti in Italia, nelsenso di assicurare il più possibile il principio di parità con i lavoratori italiani tramite l'iscrizione direttanelle liste di collocamento ordinarie.Per ciò che riguarda invece l'avviamento al lavoro, sia dei cittadini italiani sia degli stranieri, esso haconosciuto negli ultimi anni una progressiva deregulation per cui oggi in sostanza ogni assunzione puòavvenire in via diretta da parte del datore di lavoro, con successiva comunicazione all'Ufficio diCollocamento, mentre prima della legge n.608 del 28 novembre 1996 tale possibilità era contemplatasolo per le aziende con meno di tre dipendenti, per gli studi professionali e per i lavoratori domestici.Già in precedenza, la legge n.223 del 23 luglio 1991 aveva introdotto una maggiore flessibilità estendendola possibilità per i datori di lavoro di assumere mediante avviamento nominativo - in questa fattispecieera previsto un nullaosta preventivo da parte dell'Ufficio di Collocamento - indipendentementedal tipo di qualifica del lavoratore richiesto, superando quindi l'obbligo della chiamata numerica primavigente per le qualifiche di basso contenuto professionale.Una rigida regolamentazione delle chiamate al lavoro a favore di cittadini extracomunitari è inveceprevista nel caso essi siano ancora residenti all'estero: in base alla legge n.943/86 tali assunzioni sonopossibili solo dopo la verifica di indisponibilità di lavoratori italiani o stranieri con le stesse qualificheprofessionali. Dopo tale accertamento, sono necessari prima il rilascio dell'autorizzazione dell'UfficioProvinciale del Lavoro e poi del nullaosta dell'Autorità di Pubblica Sicurezza, per poter infine ottenereil visto di ingresso dal Consolato Italiano presso il paese di provenienza del cittadino straniero.E' pertanto chiaro che l'iter burocratico necessario per l'ingresso in Italia di cittadini extracomunitariper motivi di lavoro si presenta piuttosto complesso e la sua gestione offre quindi la possibilità di favorireo, viceversa, di disincentivare l'assunzione di lavoratori extracomunitari residenti all'estero, aseconda delle complessive condizioni del mercato del lavoro e, in particolare, delle possibilità di assorbimentodei lavoratori extracomunitari: tale possibilità è stata ad esempio utilizzata nel caso dei lavoratoridomestici, per i quali sono state adottate nel corso del 1991 delle modalità di rilascio dell'autorizzazioneal lavoro alquanto flessibili (Circolare del Ministero del Lavoro n.156 del 29 novembre 1991)mentre in seguito, nel corso del 1995, tali agevolazioni sono state soppresse (Circolare del Ministerodel Lavoro n.145 del 17 novembre 1995).Sempre in relazione agli ingressi di cittadini extracomunitari nel nostro Paese, è intervenuta anchela legge n.39 del 28 febbraio 1990 che introduce il concetto di programmazione dei flussi in entrata perragioni di lavoro, da concretizzarsi ogni anno mediante un decreto che stabilisca criteri e modalità degliingressi di stranieri extracomunitari per motivi di lavoro. Circa i differenti criteri alla base delle due principalileggi considerate (943/86 e 39/90), non sembra esserci incompatibilità tra l'accertamento di indi-72