La presenza straniera in Italia negli anni '90 - Istat

5. Inserimento lavorativo dei cittadini stranieri5.1. I lavoratori stranieri nel mercato occupazionale italianoLivello e tipologia dell'inserimento lavorativo dei cittadini immigrati rappresentano l'aspetto crucialenel determinare il carattere complessivo della presenza straniera nel nostro Paese. Sono molteplici gliaspetti problematici posti dall'ingresso nel mercato del lavoro italiano da parte della manodopera stranierache, pur trovando una certa risposta a livello legislativo, si scontrano poi con un quadro occupazionalecomplessivo non certo favorevole e, comunque, assai composito, segnato da forti differenzialidi sviluppo a livello territoriale, nonché da una forte varietà in termini di garanzie contrattuali e retributive.Il "modello" migratorio attualmente presente in Italia non è certamente riconducibile a quello attivonei paesi dell'Europa nord-occidentale nel corso degli anni '50 e '60, quando il processo di rapido sviluppoeconomico creò ampi vuoti occupazionali ai livelli meno professionalizzati, per cui si rese necessarioil ricorso alla manodopera straniera. Invece, il perdurante ed elevato livello di disoccupazione checaratterizza l'Italia è chiaro indice che i flussi migratori diretti verso il nostro Paese non possono certoconfigurarsi come risposta ad una carenza d'ordine quantitativo dal lato dell'offerta. Piuttosto, essi possonoessere compresi alla luce di mutamenti di tipo qualitativo che si sono prodotti tanto dal lato delladomanda quanto da quello dell'offerta, i quali hanno determinato condizioni favorevoli all'impiego dimanodopera immigrata per tal une tipologie occupazionali.Fattori quali l'innalzamento del livello di scolarità e la conseguente richiesta di occupazioni ad elevatocontenuto professionale, nonché la diffusa esigenza di un insieme di garanzie di tipo contrattuale,salariale e sanitario, rendono generalmente rigida verso il basso l'offerta di lavoro autoctona.Dall'altra parte, fattori quali l'attiva partecipazione femminile al mercato del lavoro ed il progressivoinvecchiamento della popolazione, hanno certamente ampliato gli spazi occupazionali nel campo deiservizi domestici ed assistenziali mentre, più in generale, si registra una persistente necessità da partedel mondo produttivo di poter disporre di forza lavoro flessibile ed a basso costo." mancato incontro tra queste contrastanti esigenze, rispettivamente dal lato dell'offerta e delladomanda, ha quindi creato le condizioni per il progressivo inserimento nel mercato occupazionale italianodella manodopera straniera, disponibile ad occupare quegli spazi rilasciati dalla forza lavoroautoctona.Nonostante sia dunque innegabile la presenza di una più o meno esplicita domanda di lavoratoristranieri nel nostro Paese, resta comunque l'interrogativo sulla complessiva capacità di assorbimentodella forza lavoro immigrata da parte del sistema economico italiano, che spesso non viene ritenuto ingrado di offrire adeguate possibilità di impiego ad una presenza straniera giudicata eccessiva.Solo un'analisi empirica sull'effettivo grado di inserimento lavorativo dei cittadini stranieri presenti inItalia può rispondere a questo interrogativo, valutazione resa peraltro difficile per il forte coinvolgimentodei lavoratori immigrati nell'economia informale ma anche per l'insufficiente quadro informativo sulivello e tipologia dell'inserimento occupazionale nell'economia regolare. Si cercherà qui di fornirecomunque una prima analisi dell'effettivo ruolo giocato dagli stranieri nell'economia regolare del Paese,resa possibile dalla recente disponibilità di dati di fonte INPS e da una rielaborazione dei dati forniti dalMinistero del Lavoro.In particolare le tavole presentate in questo volume si riferiscono alle rilevazioni del Ministero delLavoro su lavoratori extracomunitari iscritti al Collocamento (tavv. 5.1-5.4) e avviati al lavoro (tavv. 5.5-5.8), analizzati secondo alcune caratteristiche territoriali, individuali e per le varie tipologie di iscrizioneo avviamento; vengono inoltre analizzate le autorizzazioni concesse agli stranieri residenti all'estero edammessi in Italia per lavoro (tavv. 5.9-5.11). Invece, in riferimento alle rilevazioni INPS, sono presen-Questo capitolo è stato redatto da Enrico Bisogno ad eccezione del paragrafo 5.2, redatto da Nadia Mignolli71