Pridruživanje Hrvatske Europskoj uniji - Institut za Javne Financije

93Pozitivan ishod tranzicijskih aranmanaOsim ogranièenja koja dogovoreno tranzicijsko razdoblje nameæenovim dravama èlanicama, postoje i pozitivne strane pregovora otranzicijskom razdoblju. Navedene pozitivnosti odraavaju se kao posebnaklauzula o mirovanju (standstill clause) i kao pravilo o prednostiZajednice (community preference rule). Posebna klauzula o mirovanjuzahtijeva da pristup trištima rada starih drava èlanica ne moe biti restriktivnijinego što je bio u trenutku potpisivanja Ugovora o pristupanju(16. travnja 2003.). Pravilo o prednosti Zajednice znaèi da se poslodavciiz starih drava èlanica obvezuju dati prednost radnicima iz zemaljapristupnica pred radnicima iz ostalih zemalja izvan EU. Štoviše, novedrave èlanice imaju moguænost primjene reciproènih mjera ogranièenjakretanja radnika prema onim starim dravama èlanicama koje su uvelejednaka ogranièenja za njihove radnike. Maðarska i Slovenija nove sudrave èlanice koje su odluèile primijeniti navedena ogranièenja.Tranzicijsko razdoblje Bugarske i RumunjskePregovori s Bugarskom i Rumunjskom o pristupanju EU zapoèelisu 2000. Trenutaèno te zemlje pristupnice nastoje zatvoriti preostalaotvorena poglavlja pregovora kako bi bile spremne pristupiti Uniji u2007. Meðutim, kako je napredak u pojedinim podruèjima bio spor,preostaje vidjeti hoæe li te zemlje uspjeti u svojim nastojanjima da postignucilj u zacrtano vrijeme ili æe ih neke druge zemlje kandidatkinje,npr. Hrvatska, prestiæi. Bugarska s 8 milijuna stanovnika i Rumunjskas 21 milijunom meðu najveæim su zemljama kandidatkinjama, npr. uusporedbi s Hrvatskom ili s novim dravama èlanicama kao što su Maltaili Slovenija. Stopa nezaposlenosti u Bugarskoj od 13% i u Rumunjskojod 7% (ILO, 2003) više su nego u novim dravama èlanicama.Upravo zbog te èinjenice u Bugarskoj i Rumunjskoj vidi se najveæi migracijskipotencijal nakon proširenja EU. Stoga su tijekom pregovora opoglavlju koje se odnosi na slobodno kretanje radnika te dvije zemljepristale na ogranièenje kretanja njihovih radnika tijekom tranzicijskograzdoblja koje æe trajati najmanje dvije godine, a maksimalno sedamgodina nakon pristupanja Uniji. Obje zemlje još trebaju uskladiti svojezakone s propisima EU koji ureðuju slobodu kretanja radnika kako bibile spremne primijeniti te propise do dana ulaska u EU. Glavna primjedbaEU odnosi se na propise o uzajamnom priznavanju kvalifikaci-