02-Indice-de-desarrollo-local-para-la-gestion

VI. GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS
VI.2
cionar con la recaudación local. La referencia a la metodología de
formulación del presupuesto se torna, en este punto, inevitable. El
presupuesto, en su concepción moderna, se entiende como “el proceso
de asignación financiera de gastos y recursos para el cumplimiento
de objetivos concretos surgidos del proceso de planificación
y programación” (Las Heras, 1999: 153). Mediante el mismo, se
definen objetivos a corto plazo, se determinan las características de
las acciones y tareas para alcanzar esos objetivos y, finalmente, se
estiman y asignan recursos reales y financieros.
El primer paso en la formulación del presupuesto está dirigido
a la estimación de los recursos. El cálculo de los recursos
impone al gobierno local los límites para su plan de gastos e inversiones,
de allí la importancia que el IDLG le otorga a la efectividad
en la gestión recaudatoria.
El cumplimiento con los objetivos de recaudación guarda
un vínculo directo con las posibilidades de satisfacción del plan
de gobierno. Una administración que sobreestime su capacidad
de recaudación, ya sea por falencias en su propia estructura de
gestión o por una ausencia de consideración de variables del contexto
tanto global como local, seguramente defraudará las expectativas
que pudo haber generado en la sociedad. Como contrapartida,
una gestión que adopte una actitud de relajamiento en su
poder de financiación compulsiva, desaprovechará oportunidades
de inversión y de mejora en la calidad de vida de sus contribuyentes.
El indicador de Efectividad fiscal relaciona la recaudación
lograda con la recaudación objetivo, buscando, al mismo tiempo,
provocar cierto impacto en la concepción del presupuesto, mutando
desde una visión simple y de repetición hacia un proceso de planificación
y programación, como ya se hiciera referencia en párrafos
anteriores.
Otra alternativa consistiría en medir la recaudación efectiva
con relación a la recaudación potencial, lo cual arrojaría un resultado
más fiel de la capacidad de gestión fiscal del municipio. Sin embargo,
esta opción podría aplicarse a las tasas a la propiedad y automotores,
pero no a la tasa que grava al comercio e industria. Además, la
profunda heterogeneidad en la composición socio-económica de los
municipios de la provincia, dificultaría las posibilidades de comparación
de esa metodología de cálculo y ponderaría negativamente a
aquellas gestiones de pobre recaudación, sin considerar que en
numerosas localidades las condiciones de pobreza tornan imposible
tender a una recaudación efectiva que iguale o se acerque a la
recaudación potencial.
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