02-Indice-de-desarrollo-local-para-la-gestion

VII. PARTICIPACIÓN POLÍTICA
blemas de la relación principal-agente, más efectivas y simples serán
las instituciones diseñadas para dar cuenta de estos problemas y
mayor será, en consecuencia, la responsabilización de los funcionarios
con el bienestar general de la comunidad.
En segundo lugar, la participación afecta sustancialmente la
legitimación de las políticas (Stiglitz, 2002) y, con ello, la viabilidad
política de las mismas. Las democracias no enfrentan sólo el problema
de cómo generar incentivos para que los políticos se esfuercen
en tomar las mejores decisiones. Una de las paradojas de la
democracia como sistema, es que genera una tensión potencial
entre legitimidad y efectividad (Diamond, 1996). En efecto, “La
democracia requiere consentimiento. El consentimiento requiere
legitimidad. La legitimidad requiere el desempeño efectivo. Pero la
efectividad puede ser sacrificada al consentimiento. Los dirigentes
electos siempre serán reacios a seguir políticas impopulares, sin
importar lo prudentes o necesarias que puedan ser” (Diamond,
1996: 90).
Esta paradoja tiene uno de sus fundamentos en lo que se
conoce como la “miopía del votante”, esto es, su escasa predisposición
a resignar beneficios presentes por mayores beneficios en el
futuro (Manin, Przeworski y Stokes, 1999).
Sin embargo, esta cortedad de miras normalmente tiene fundamentos
que la hacen racional. En efecto, las políticas públicas son
normalmente complejas y muy difícilmente pueden tenerse como
que benefician a todos o perjudican a todos los miembros de una
comunidad política. Normalmente, aunque fueran beneficiosas para
todos en el mediano plazo, benefician a algunos de manera inmediata,
dejan a otros en la misma situación que antes de su implementación
y perjudican a otros también inmediatamente aunque
también estos se vean beneficiados, más que con ninguna otra política,
luego de pasado un tiempo. Quienes no tienen un beneficio
inmediato al tiempo que ven que otros se benefician, muy razonablemente
pueden pensar que sus intereses no han sido tenidos en
cuenta de un modo adecuado, y que han sido sacrificados en aras
del interés de aquellos que tienen más poder o que gozan de relaciones
económicas o personales con los funcionarios de turno
(Stiglitz, 2002: 174).
Siendo este el caso, aún muy buenas políticas —considerando
plazos de tiempo no inmediatos— pero que tienen un
impacto inicial negativo o incluso neutral sobre una proporción considerable
de miembros de la comunidad, enfrentarán, probablemente,
serios problemas de viabilidad política, o bien, frente a la
anticipación de los políticos de estos problemas, no serán ni siquiera
consideradas
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