02-Indice-de-desarrollo-local-para-la-gestion

VI. GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS
VI.3
3. GESTIÓN DEL ENDEUDAMIENTO
Al analizar el indicador Efectividad fiscal, se expusieron las distintas
alternativas que dispone un gobierno local para financiar sus
actividades, figurando, entre ellas, el endeudamiento. P. Solans (2003:
6) en su trabajo sobre gestión municipal al que se hiciera referencia
previamente, afirma que: “Un gobierno local se puede financiar con
créditos y préstamos bancarios o mediante emisiones de deuda en
los mercados de capitales domésticos o internacionales (...) El
gobierno local tendrá acceso a los fondos de desarrollo, a la banca
comercial, o a los mercados de capitales, entre otros factores,
dependiendo de la calidad de la información financiera que ofrezca.
Los gobiernos locales pueden tener acceso a los mercados de capitales
si disponen de información financiera oportuna y fidedigna”.
Al referirse a la estrategia financiera y al riesgo que debería
asumir un gobierno local, P. Solans (2003: 7) opina que: “La deuda
a corto plazo, a un plazo inferior a un año, debe utilizarse sólo para
cubrir necesidades transitorias de tesorería. Cuando la deuda a
corto plazo se utiliza para financiar inversiones, o déficits presupuestarios
persistentes, el gobierno local acabará teniendo problemas
financieros que pueden surgir anticipadamente si la situación de
los mercados financieros se deteriora, y la deuda se debe permanentemente
refinanciar”.
A los fines de completar esta introducción, en Argentina, la
Ley 24.156 de Administración Financiera y de los Sistema de Control
del Sector Público Nacional, en su artículo 57, clasifica la deuda
por tipo de operación según se origine en:
Instrumentos de títulos públicos:
• Emisión y colocación de títulos, bonos y obligaciones de
mediano y largo plazo.
• Emisión de letras de Tesorería cuyo vencimiento supere el
ejercicio presupuestario vigente.
Instrumentos de obligaciones mediante negociaciones
caso por caso:
• Préstamos con instituciones financieras.
• Obras, servicios o adquisiciones con pagos posteriores al
ejercicio vigente.
Otorgamiento de avales, fianzas y garantías.
Operaciones de reestructuración de la deuda
mediante su consolidación, conversión y renegociación.
La enumeración precedente constituye la base para la delimitación
del alcance del término “deuda” en la concepción del
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