02-Indice-de-desarrollo-local-para-la-gestion

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servicios de una deuda están constituidos por la suma de las amortizaciones y los intereses. Antecedentes y justificación Este indicador evalúa la planificación financiera del gobierno local y pondera favorablemente decisiones de endeudamiento compatibles con el flujo proyectado de ingresos municipales. Una situación de programación de vencimientos o de exigibilidad que no se ajuste a su capacidad de pago, pone de manifiesto ausencia o fallas en el análisis y la planificación financiera del municipio/comuna, que son interpretadas de manera negativa por el indicador. Aunque resulta recurrente aludir a la planificación como una herramienta básica para la gestión financiera, es evidente que la ausencia de un proceso de estas características repercutirá negativamente en la ponderación del IDLG. P. Solans (2003: 6), ratificando lo anterior, añade que “a corto plazo, el gobierno local debe tener fondos suficientes y capacidad de endeudamiento que le permita financiar las necesidades corrientes de fondos, así como aquellas necesidades extraordinarias o no esperadas de fondos. A largo plazo el gobierno local debe tener superávit presupuestarios que le permitan financiar los servicios y hacer frente al servicio de la deuda. La capacidad de endeudamiento aumenta si el gobierno local tiene una estrategia financiera que considera en qué mercados se financiará, una política de cobertura de riesgos financieros y cuánta deuda puede utilizar el gobierno local, manteniendo su capacidad de endeudamiento”. La fijación de límites legales a la capacidad de endeudamiento, suele ser aplicada en algunos países, atendiendo las consecuencias financieras para los niveles superiores de gobierno (provincia, nación) que trae aparejado el incumplimiento por parte de los gobiernos locales de sus compromisos de deuda. En Estados Unidos, por ejemplo, si el servicio de la deuda supera el 15% de los ingresos corrientes, se considera que el gobierno local está en una situación financiera peligrosa. Este límite es apreciado como un punto de referencia para la gestión de recursos financieros en el IDLG. Fuente Cuestionario al Gobierno Local, pregunta: Informe los servicios de deuda exigibles (amortizaciones más intereses) para el año ...... en este municipio/comuna. VI.3 VI. GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS Servicios de deudas exigibles 2003 (amortizaciones más intereses) Descuentos de coparticipación por refinanciación de pasivos $ $ 125
VI. GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS VI.3 Se aplican en este caso las mismas observaciones expuestas al analizar el indicador Endeudamiento. 3.3. Cobertura de intereses El indicador Cobertura de intereses mide el número de veces que el ahorro corriente cubre el pago de intereses exigibles para un ejercicio. Es un indicador representativo del costo del endeudamiento público. Antecedentes y justificación Este indicador expresa la capacidad de pago por parte del municipio de sus costos financieros, evaluando —desde esta perspectiva— la calidad del endeudamiento. Todo endeudamiento lleva implícito un costo cuyo nivel es función de una serie de variables, algunas de las cuales escapan a la esfera de influencia del gobierno local, como la situación macroeconómica del país, y otras responden a la percepción de los acreedores acerca del propio riesgo de insolvencia del municipio. Este último subyace tanto en el financiamiento de instituciones de créditos como en el caso de las emisiones de deuda. Una estructura de financiamiento compuesta preponderantemente por endeudamiento a corto plazo, a tasas de interés variables o nominada en moneda extrajera, será calificada con un nivel de riesgo superior a otra de similar magnitud pero distribuida en el largo plazo, a un costo fijo y nominada en moneda nacional. Si bien, como se expresara anteriormente, los gobiernos locales carecen de margen de acción para acotar el riesgo del contexto, poseen, en cambio, las herramientas necesarias para minimizar su propio riesgo de insolvencia. La implementación de sistemas de control para el análisis y diagnóstico financiero, la planificación y el empleo de adecuados criterios de gestión, constituyen factores que coadyuvan a mejorar la percepción de eventuales acreedores acerca de la viabilidad de endeudamiento local. Son numerosos los países que, mediante la aplicación y comparación de indicadores financieros, recurren a la imposición de límites al endeudamiento y al costo financiero que de éste deriva. Las posibilidades de incumplimiento por parte de gobiernos locales y, por ende, la necesidad de rescate o ayudas especiales con fondos provenientes de los gobiernos centrales como así también, especialmente en los países emergentes, las restricciones a los déficit consolidados de todos los niveles de gobierno confluyen hacia la aplicación de mecanismos de control y limitación de las atribuciones de recurrir al endeudamiento como medio de financiamiento local. 126
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