02-Indice-de-desarrollo-local-para-la-gestion

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IDLG, indudablemente, con las particularidades y características de las legislaciones provinciales y municipales. La gestión del endeudamiento será evaluada a partir de la construcción de tres indicadores: el primero —Endeudamiento—, de características de largo plazo, mide la relación entre la deuda total del municipio y los ingresos corrientes, mientras que los restantes —Servicios de deuda y Cobertura de intereses— se ocupan de la capacidad de pago de los compromisos exigibles en el corto plazo. A través de la conjunción de estos tres indicadores, el IDLG pondera la estrategia de endeudamiento del gobierno local. 3.1. Endeudamiento El indicador Endeudamiento relaciona la deuda pública total, exigible o no en el período de análisis, con los ingresos corrientes de un ejercicio (se excluye la denominada deuda cíclica, por ejemplo, crédito de proveedores o sueldos). Antecedentes y justificación Este indicador representa una medida de la capacidad de generación de recursos del municipio para hacer frente a las obligaciones contraídas. “El nivel de este ratio depende de la base fiscal del gobierno local. Por ejemplo, niveles de uno pueden ser adecuados en un gobierno local de un país de Europa Occidental y ser insostenibles en un país emergente” (Solans, 2003: 13). De la misma manera, las posibilidades de endeudamiento de los distintos municipios varían según su estructura patrimonial, las garantías que estén en condiciones de ofrecer y la potencialidad de generar los ingresos suficientes para cancelar en los plazos convenidos los compromisos asumidos. El indicador Endeudamiento no agrega información sobre la calidad (costo, plazo, condiciones) de la deuda. Su concepción no apunta hacia una deuda “buena” o “mala”, sino que, en tanto alternativa de financiamiento de un gobierno local, el endeudamiento lleva implícito un límite constituido por el riesgo de afectar el patrimonio público. Como forma de complementar el concepto de “deuda pública” definido en la introducción, el indicador Endeudamiento considera las obligaciones municipales derivadas de las siguientes fuentes de financiamiento: • Deudas contraídas con entidades financieras sujetas a control por parte del Banco Central de la República Argentina. No se considera en este caso autorización para girar en VI.3 VI. GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS 123
VI. GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS VI.3 descubierto o adelantos en cuenta corriente con renovación periódica menor a un año. • Deudas provenientes de planes especiales de financiamiento con fondos de organismos multilaterales de crédito (Banco Mundial, BID), con intermediación de niveles de gobierno superior (provincia, nación). • Deudas financieras contraídas con terceros no incluidos en el punto 1, documentadas o aprobadas por el Concejo Deliberante. • Deudas provenientes de demandas judiciales entabladas con sentencia firme. • Deudas originadas en convenios y/o pactos fiscales con niveles de gobierno superior (provincia, nación), mediante los cuales se refinancian deudas con organismos públicos (Caja de Jubilaciones, IPAM) con cancelación automática a través de retenciones a la coparticipación provincial. Por su parte, el concepto de ingresos corrientes es equivalente al definido en el indicador Tasa de ahorro corriente. Fuente Cuestionario al Gobierno Local, pregunta: Por favor, informe la deuda pública total en este municipio/comuna a la fecha de cierre del ejercicio anual: Deudas contraídas con entidades financieras $ Planes especiales con financiamiento de organismos multilaterales (intermediación de niveles superiores de gobierno) $ Otras deudas financieras documentadas o aprobadas por el Concejo Deliberante $ Deudas por demandas judiciales con sentencia firme $ Deudas originadas en convenios o pactos fiscales con niveles superiores de gobierno para refinanciación de deudas con organismos públicos, con $ cancelación automática con retenciones de coparticipación Total $ 3.2. Servicios de la deuda El indicador Servicios de la deuda mide la relación entre los montos correspondientes a compromisos de deuda exigibles para un año determinado y los ingresos corrientes del mismo período. Los 124
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