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IV. CAPITAL SOCIAL
sencia de valores coherentes y predominantes en una sociedad con
las actitudes que favorecen la cooperación, el desempeño económico
y el gubernamental; para estos aportes, los patrones culturales
son persistentes en el tiempo y condicionan los modos en que
los individuos se adaptan a los cambios en la estructura de incentivos.
Esto es lo que distingue a la perspectiva cultural de los argumentos
de elección racional que presenta la perspectiva estructuralinstrumental
(Jackman y Miller, 1998: 52).
Esta perspectiva que enfatiza lo cultural, otorga una preponderancia
fundamental en el estudio del capital social a las orientaciones
subjetivas (valores y normas instaladas) respecto de las condiciones
estructurales objetivas (redes e incentivos).
El principal exponente de esta aproximación es R. Putnam.
Para R. Putnam (1993: 167) el capital social refiere a un conjunto de
características de la organización social, tales como la confianza, las
normas y las redes que aumentan la eficiencia de la sociedad, facilitando
la acción colectiva; de esta manera, el capital social facilita la
cooperación espontánea.
R. Putnam (1993) llega a esta conclusión tras un estudio pormenorizado
de la evolución que, tras su creación y durante 20 años,
tuvieron los gobiernos regionales en instituciones gubernamentales
regionales en Italia; allí el autor advierte fuertes diferencias en el
desarrollo económico y el desempeño institucional de los gobiernos
regionales del norte respecto de aquellos situados en el sur de la
península. En las regiones norteñas, sostiene R. Putnam (1993), la
confianza social ha sido el ingrediente clave en el ethos para el dinamismo
económico y el desempeño gubernamental; la confianza
lubrica la cooperación en el sentido que a mayor nivel de confianza
en una comunidad, mayor logro de cooperación. En contraste con
las regiones del norte italiano, la falta de cultura cívica de las regiones
del sur ha sumido a las mismas en la pobreza y la incompetencia
gubernamental.
En esta misma perspectiva F. Fukuyama describe el capital
social como la capacidad que emerge de la existencia de confianza
en una sociedad o en partes de ella (Jackman y Miller, 1998: 49),
señalando recientemente que el capital social es una norma informal
instalada que promueve la cooperación entre dos o más individuos
y constituye el componente cultural de las sociedades modernas
(Fukuyama, 1999).
Pese a enfatizar la dimensión cultural, este autor no niega la
importancia de las redes, y sostiene, a partir del trabajo de M. Granovetter,
que la predominancia de lazos fuertes (y grupos primarios)
en las sociedades tradicionales genera “radios estrechos de confianza”
que sustentan la solidaridad grupal en la hostilidad a los
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