02-Indice-de-desarrollo-local-para-la-gestion

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Prefacio Pensar el desarrollo es ponerse casi naturalmente frente a la necesidad de atender la doble significación que éste pareciera llevar implícita. Por un lado, remite a metas u objetivos deseables para una sociedad o comunidad, y por otro hace referencia al proceso a través del cual estas metas u objetivos son o pueden ser alcanzados. Las transformaciones que ha sufrido el concepto a partir de la segunda mitad del siglo XX están vinculadas a esta doble significación que da contenido a las distintas perspectivas teóricas y a las experiencias de desarrollo. En este sentido, es factible establecer criterios para evaluar el grado de cumplimiento de las metas y la cantidad de recursos puestos en juego en el proceso (IDD-Lat, 2003). Tanto las metas como los recursos que se consideren pertinentes para alcanzarlas ponen de manifiesto la dimensión valorativa del desarrollo. El papel fundamental que juegan los valores en la definición de lo que es el desarrollo y cómo debe alcanzarse puede verse claramente en las diferentes adjetivaciones que se han utilizado en los últimos 60 años: desarrollo económico, humano, sustentable, social o bien integral. En los ’60 el debate acerca del desarrollo giró en torno a la visión económica y se procuró encontrar una medida para dimensionar el estado del proceso. Incluso las perspectivas críticas surgidas desde los países subdesarrollados se inscribían en este enfoque, para la CEPAL 1 “...el desarrollo económico se expresa en el aumento del bienestar material, normalmente reflejado en el alza del ingreso real por habitante, y condicionado por el incremento de la productividad media del trabajo”(Rodríguez, 1980). A partir de esta visión, los países serían desarrollados o subdesarrollados sólo en función de la producción o de los ingresos totales de un país con relación a la cantidad de habitantes. Esta perspectiva suponía que el aumento de la producción nacional y el crecimiento económico eran condiciones necesarias y suficientes para el desarrollo de un país y sus ciudadanos. A partir del logro de tasas sostenidas de crecimiento, otras cuestiones que hacen a la calidad de vida de los ciudadanos llegarían de una manera u otra. La reducción del concepto de desarrollo a su dimensión económica ha sido criticada por las propuestas del desarrollo humano 1 Comisión Económica para América Latina y el Caribe. 7
iniciadas en los ’80 2 ; esta adjetivación del desarrollo advierte que existen dimensiones que el PBI 3 per cápita y la visión economicista no logran dar cuenta y que resultan esenciales a la hora de pensar el desarrollo. Más reciente es la adjetivación del desarrollo como sostenible o sustentable. Entre las diversas definiciones, quizás la más característica sea la formulada en 1987 por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland) que señala que “es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas” 4 . En los últimos años surgió la idea de integralidad; el Banco Mundial 5 señala que “El Marco Integral de Desarrollo (MID) adopta un enfoque integral con respecto al desarrollo que procura un mejor equilibrio en la formulación de las políticas, destacando la interdependencia entre los aspectos sociales, estructurales, humanos, de buen gobierno, ambientales, económicos y financieros”. Del mismo modo, se encuentra presente esta propuesta en el IDD-Lat (2003: 32), que destaca la propuesta de la Iglesia Católica, mediante el Papa Juan Pablo II, de concebir el desarrollo de manera integral. Desde este punto de vista, cada una de las numerosas dimensiones (humanas, políticas, institucionales, económicas, sociales, físicas y ambientales) del desarrollo, están integradas en una relación de interdependencia que hace de cada una de ellas al mismo tiempo una meta y un recurso que condiciona a, y al mismo tiempo es condicionada por, el proceso en el que están involucradas las demás dimensiones. Este modo de mirar el desarrollo, complejo y multidimensional, tanto en su faz de procesos como en su faceta de metas u objetivos, es el que se adopta en la elaboración del Índice de Desarrollo Local para la Gestión, asumiéndose que en el nivel local, no menos que en otros niveles, la visión integral sigue siendo la manera más fructífera y adecuada de observarlo, de entenderlo y de promoverlo. 2 IDD-LAT, 2003: 31. 3 Producto Bruto Interno. El PBI por habitante o per cápita es el indicador ideal en la visión del desarrollo como económico. 4 Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland), 1987. 5 Banco Mundial en www.worldbank.com 8
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