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VII. TRANSPARENCIA
VII.1
realizar una clara acción de control “ex ante” y “ex post”, fundamentalmente
en la contrastación con el presupuesto ejecutado.
Antecedentes y justificación
El acceso a la información es una regla presupuestaria
básica, por no decir la más importante, pues de ella se deriva el
análisis y clasificación de toda la información que un presupuesto
público puede presentar. Pero sin caer en un enfoque rígido, son
las instituciones (y el presupuesto puede ser considerado entre
ellas) las que delimitan las oportunidades de maximización de las
organizaciones y también delimitan la dirección que tomarán aquellas
(Prats, 2003). Por eso es que las instituciones importan y por
eso es que el presupuesto público, además de estar bien hecho,
debe, prioritariamente, ser conocido para poder ser útil en la evaluación
de la gestión. Esta es sin duda, una requisitoria política y
de ahí la necesidad de Transparencia, para que existan las evaluaciones
políticas (de la ciudadanía) de un acto político, realizado
con criterios técnicos.
El Código de Transparencia Fiscal (FMI, 2001), define una
serie de requisitos vinculados a lo que aquí se trata 89 , en dos dimensiones:
• Acceso del público a la información, proporcionándose
información completa sobre las operaciones fiscales pasadas, actuales
y futuras del gobierno, comparable con los ejercicios anteriores,
contrayéndose el compromiso de divulgación puntual, pero con el
criterio de obligación legal, y anunciándose además, los calendarios
de publicación con antelación.
• Transparencia en la preparación, ejecución y publicación
del presupuesto: el presupuesto debe prepararse y presentarse
en un marco macroeconómico integral y coherente, la
información debe exponerse de manera que facilite el análisis de las
políticas y que estimule la rendición de cuentas, presentándose para
ello los datos en cifras brutas, desglosados los ingresos, gastos y
financiamiento, a la vez que los gastos deben clasificarse por categorías
económicas, funcionales y administrativas.
Conviene remarcar que tanto el Código (versión
esquemática incluida dentro del Manual) y el propio Manual de
Transparencia no son normas sobre prácticas óptimas, sino un
conjunto de buenas prácticas que apuntan básicamente a dotar
de Transparencia a la política fiscal para facilitar la rendición de
cuentas.
89 Sólo se hace referencia aquí a los puntos útiles al componente Transparencia,
sin perjuicio de una mayor cantidad de recomendaciones técnicas.
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