02-Indice-de-desarrollo-local-para-la-gestion

III. CAPITAL HUMANO
III.3
responde a la identificación de mínimas capacidades y funcionamientos
que se consideran indiscutiblemente básicos, abarcando la
satisfacción de un conjunto de necesidades, por lo que coincide con
el desarrollo humano en el entendimiento de la pobreza en su
carácter multidimensional (no así el método de Línea de Pobreza) 51 .
En este sentido, la pobreza humana se refiere a la negación de las
oportunidades y opciones básicas para el desarrollo y la libertad
humana.
Si bien existen diversos métodos para la medición de la
pobreza, el cálculo de NBI es el más conocido y utilizado en América
Latina; fue introducido por la Comisión Económica para América
Latina (CEPAL) a comienzos de los años ochenta para aprovechar
la información de los censos, demográficos y de vivienda,
en la caracterización de la pobreza (en Argentina: a partir de los
resultados de los Censos 1980, 1991 y 2001). El trabajo conjunto
del INDEC y la CEPAL para la Argentina en 1984 52 estableció las
bases metodológicas para las aplicaciones posteriores en Latinoamérica.
Las NBI se estiman con relación a ciertas características de
la vivienda y determinados rasgos demográficos del hogar. A partir
de información censal 53 se verifica si los hogares satisfacen o no una
serie de necesidades que permiten a las personas tener una vida
digna.
Estas “necesidades básicas” —cuya selección está condicionada
a la información censal disponible— son (a continuación, se
sigue a Feres y Mancero, 2001: 10 y ss.):
1) Calidad de la vivienda (indicadores: tipo de vivienda y
hacinamiento). Refiere a privaciones con relación a la
situación habitacional. Para que una vivienda cumpla con
un nivel mínimo de habitabilidad, se considera que debe
ofrecer a las personas protección contra diversos factores
ambientales —aislamiento del medio natural— y comodidad
para llevar a cabo ciertas actividades biológicas y
sociales —aislamiento del medio social— por riesgos de
daño a la salud y promiscuidad, principalmente.
51 Otro método muy difundido de medición de la pobreza es la denominada
“Línea de Pobreza”, que refiere a la pobreza por ingresos a partir de la determinación
de una canasta básica de alimentos.
52 INDEC, 1984.
53 Las NBI también se estiman en Argentina a partir de la Encuesta Permanente
de Hogares (EPH del INDEC). A los fines del presente IDLG, se utiliza información
censal dado que, como se advirtió previamente, la fuente EPH no permite el nivel
de desagregación local.
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