Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

La administración costera integral sustentable en México: un intento fallido de Manejo Integrado de la Zona Costera
de presidente mexicano, la SEMARNAT propone un
nuevo concepto de Playas Sustentables6 trabajado
en coordinación con la SCT.
Existen algunos argumentos opositores a esta reforma:
disminuye las atribuciones de la SEMARNAT
y se contrapone a la PANDSOC (Carrillo 2006); es
sectorial, simplista para la atención de una zona
compleja y no considera la función transicional de
las costas entre los ecosistemas (Klimek 2008); pero
además se contrapone a la misma ley, homologa la
regulación de puertos con la regulación costera, sujetándola
únicamente a los lineamientos del Sistema
Portuario Nacional (dejando de lado otras políticas
sectoriales) y la posibilidad de desarrollo sólo la plantea
bajo sociedades mercantiles, sin considerar aspectos
sociales y ambientales 7 .
Al no ser aprobada la iniciativa de decreto, la ACIS
es como cualquier otra sociedad mercantil, por lo que
no tiene un fundamento legal que la respalde y que le
otorgue atribuciones, limitando su campo de acción
de acuerdo a la política establecida por la SCT y dentro
de los ámbitos de su competencia.
Hay otros programas en el nuevo sexenio pero la
ACIS queda como una iniciativa controversial pero
interesante para analizar las lecciones aprendidas
en gestión del MIZC en Iberoamerica.
METODOLOGÍA
Se reunió la información disponible (entre 2008-
2009) sobre el tema en internet, diarios regionales,
opinión de académicos y actores involucrados expuestos
en el II Foro de Playas (6 y 7 de marzo del
2008 en la ciudad de Ensenada, B.C.). Se analizó
cronológicamente la información de los diarios regionales
en línea.
La identificación de actores se realizó con observación
directa durante el foro y se aplicó la técnica de
bola de nieve (Bisquerra 1989). La revisión documental
consideró comentarios políticos, editoriales
y documentos proporcionados por académicos de
diferentes instituciones, y opiniones locales emitidas
de tipo informal. Esta información sirvió para caracterizar
a los actores clave por su participación, dominio
del tema, sector que representan, posiciones de
acuerdo o desacuerdo con la ACIS de Ensenada.
El diseño del guión de entrevista semiestructurada
(Galindo 1998) con 10 preguntas (tabla II) se elaboró
a partir de cinco temas que surgieron de las opiniones
sobre el proyecto de ACIS en la informacion
documental:
6 SEMARNAT. 2008. Playas Sustentables. Gestión Sustentable
de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes
Costeros. http://www.semarnat.gob.mx/es tados/michoacan/Documents/PLAYAS%20SUSTENTABLES.pdf
7 Rivera Arriaga, E. 2007. Comentarios a la propuesta de
modificación a la Ley de Puertos y de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal para crear la figura de
la Administración Costera Integral, http://futurocostaensenada.files.wordpress.com/2007/03/comentarios-a-la-leyde-puertos.pdf
1. SOCIAL: involucran a la sociedad y el bien común
de forma directa o indirecta.
2. POLÍTICO: forman parte de alguna política pública
o que deban integrarse a ella.
3. ADMINISTRATIVO: definen la organización y
estructura del organismo.
4. LEGAL: le dan validez ante las diferentes leyes.
5. AMBIENTAL: la sustentabilidad e integralidad
e impacto en los recursos naturales de la zona,
en el presente o en el futuro.
Se programaron 13 entrevistas (dos personas cancelaron
la cita) y se realizaron 11 con duración de 15
min a 2 horas de grabación (una se eliminó por estar
incompleta). Las 10 entrevistas se enumeraron para
proteger la identidad de los entrevistados, pero se
mantuvo el sector al que representan.
Las entrevistas fueron transcritas para su análisis
con el software ATLAS.ti® 5.0 y sus herramientas de
reportes estándares y redes (networks). Se identificaron
los códigos8 y se agruparon en familias9, los
códigos están relacionados a una cita10, las familias
se describieron según las características del grupo
de códigos. Se evaluó el proyecto de ACIS considerando
las frecuencias de las citas y se determinó si
estas eran favorables (1) o desfavorables (-1). Esta
información se presentó en una tabla de frecuencias
de las citas que contiene verticalmente las familias
de códigos asociadas a cada tema y horizontalmente
a cada entrevistado y sector que representa. Se seleccionaron
las familias más importantes, según su
frecuencia y las características de su contenido, se
analizaron los códigos de éstas familias a través de
redes para identificar las interrelaciones que pudieran
considerarse como ideas, o bien identificar códigos
que por sí solos representaban una propuesta
para elaborar una recomendación. Para identificar
más recomendaciones, estas familias se reagruparon
en subgrupos. Las recomendaciones obtenidas
se encuadraron bajo las líneas del Marco Estratégico
de la PANDSOC, descritas en forma resumida dentro
de la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecológico
del Territorio en Mares y Costas (SEMARNAT
2006).
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
8 Código (code).- Los códigos capturan el significado del
dato; son usados como un recurso para la clasificación
a diferentes niveles de abstracción en el orden de crear
sets de unidades de información relacionada para propósitos
de comparación. En el sistema de la recuperación
de datos el término palabra clave es usado para lo que
se denomina en Atlas.ti como código (Atlas.ti-Online
Help).
9 Familia de códigos.- Tiene el objetivo de manejar grandes
cantidades de objetos para clasificarlos en subgrupos.
En Atlas.ti el término familia de códigos es usado
para clasificar códigos en sets (Atlas.ti-Online Help).
10 Cita (quotation).-Es un segmento del documento primario
que es interesante o importante para el usuario
Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012
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