Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

C. Milanes Batista
Reflexiones sobre la delimitación de zonas costeras y su contribución
al Manejo Integrado Costero: el caso de Santiago de Cuba
Celene Milanés Batista*
RESUMEN
Las zonas costeras se han convertido en los sitios favoritos de la especie humana para residir y trabajar por lo que están
siendo fuertemente antropizadas en los últimos años. Numerosos instrumentos legislativos y de planeación son desarrollados
hoy en día en pos de proteger, mitigar y controlar los procesos de su expansión incontrolada. Dentro de ellos, los
programas de Manejo Integrado Costero (MIC) conjuntamente con otros instrumentos de ordenamiento territorial, delimitan
el uso del borde costero empleando diversas regulaciones y criterios.
Este artículo realiza una reflexión acerca del tema a partir de dos objetivos fundamentales: el primero realiza una revisión
teórica en el orden internacional de como han sido delimitadas las zonas costeras, enfatizando las contribuciones que
estos procesos han aportado al Manejo Integrado Costero y al ordenamiento territorial en los países evaluados. Se profundiza
el análisis en el caso de Cuba y se valora como han sido delimitadas las zonas costeras de algunos programas
propuestos para ser Declarados como Zonas Bajo Régimen de Manejo Integrado Costero (ZBRMIC). Como segundo
objetivo se ejemplifica un caso de estudio. Se exponen los resultados obtenidos para la delimitación preliminar de la zona
costera de la provincia de Santiago de Cuba mediante la aplicación del Decreto ley 212 de “Gestión de la Zona Costera”.
Este resultado propone una sectorización del territorio costero definiendo cuatro Unidades Costeras Ambientales para el
Manejo (UCAM). Los aportes alcanzados contribuyen a identificar y formular nuevas áreas que serán declaradas como
ZBRMIC. Se arriba a la conclusión de que no existe un método específico para delimitar las zonas costeras. Los países
evaluados realizan esta actividad mediante el auxilio de instrumentos legislativos o empleando criterios que responden a
las peculiaridades de las diferentes áreas y programas de manejo. Los resultados presentados contribuyen a incrementar
los conocimientos científicos acerca de los procesos de delimitación de zonas costeras y su contribución al ordenamiento
territorial.
Palabras clave: gestión integrada, ordenamiento territorial, límites, unidad costera ambiental para el manejo (UCAM).
Abstract
Coastal zones have become preferred spaces for human beings to live and work; as a result, they have been strongly
anthropized during the last years. Several legislative and planning tools are currently developed in order to protect, mitigate
and regulate the processes of uncontrolled expansion of coastal territories. Among them, Integrated Coastal Area
Management (ICAM) Programs jointly with other land-use planning tools delimitate the use of the coastal border with a
number of regulations and criteria. This article offers some remarks on the subject of coastal zones delimitation and it has
two primary objectives. The first one is to make a theoretical review on coastal zones delimitation at international level,
emphasizing the contributions of such ICAM delimitation processes of the analyzed countries. The Cuban case is analyzed
in detail, evaluating coastal zone limits of some of the proposed programs, in order to declare them Zones under Integrated
Coastal AREA Management Regime. The second objective is to explain the preliminarily process of delimiting the coastal
zone of Santiago de Cuba province trough the application of Decree-law No. 212 of Coastal Zone Management. A division
of the territory is proposed, defining 4 Environmental Coastal Management Units (UCAM). The obtained results contribute
to identify and appoint new areas to be declared Zones under Integrated Coastal AREA Management Regime. It can be
concluded that it does not exist a specific method to establish coastal zones limits. The analyzed countries carry out this
task aided by legislative tools or using criteria that fit the peculiarities of the different areas and management programs. The
results presented in this article contribute to improve scientific knowledge on the processes of coastal zones delimitation
and its relevance to land-use planning.
Key words: Integrated management, land-use planning, limits, environmental coastal management unit (UCAM).
1. INTRODUCCIÓN
El concepto de zona costera o área litoral ha sido
abordado por diferentes autores de manera indistinta
para referirse a una zona diferenciada. Algunos
investigadores del tema, dentro de los que se destaca
el catedrático Juan Manuel Barragán, emplean
el término área litoral cuando se refiere a un ámbito
geográfico y zona costera cuando el proceso de planificación
y gestión ha sido especialmente definido
por sus límites aplicando criterios jurídico-administrativos
(Barragán 2003).
Según Clark 1996 y Steer et al. 1997, para la delimitación
de las zonas costeras son empleados diferentes
criterios dentro de los que se destacan: Factores
geofísicos; factores biológicos; administrativos y legales;
factores socioeconómicos; unidades ambien-
* Centro de Estudios Multidisciplinarios de Zonas Costeras (CEMZOC) Universidad de Oriente. Avenida de las Américas s/n CP.
90400. Santiago de Cuba, Cuba. e.mail: celene@cemzoc.uo.edu.cu
Artículo enviado el 28 de setiembre de 2011 - Artículo aceptado el 1 de febrero de 2012
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