Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

La gobernanza integrada del litoral. El plan de ordenación del litoral de Galicia (POL)
el mar y su límite próximo como instrumentos
complementarios.
• Por otro lado, es importante tener en cuenta
que las trasformaciones producidas, aunque
tengan una escala local, interactúan siempre
con otras de carácter global. Tan sólo es posible
dirigir procesos como los descritos con
anterioridad, mediante la implantación de una
política conjunta multiescalar. Para ello es necesario
trascender de lo local, para encontrar
en la escala regional el ámbito de análisis
y proyecto adecuado. Este cambio de
escala posibilita la articulación, a su vez, con
otras aún mayores, como la nacional y transnacional,
en el ámbito europeo. Es por lo tanto
necesaria una “planificación en cascada” que
garantice la coherencia de las actuaciones.
• La definición de los límites del área litoral
desde un punto de vista sistémico es cada vez
más necesaria, superando límites competenciales
y administrativos y pasando de la planificación
“legal” a la planificación “real”. Para
ello es necesario la inclusión de todas las unidades
directamente ligadas a la dinámica litoral
o costera, tanto desde el punto de vista físico,
como socio-económico. La consideración,
como en el caso de Cantabria, del relieve que,
a través de las cuencas hidrográficas y de las
diferentes sierras y alineaciones litorales, define
el área que “mira hacia el mar” es uno de
los elementos que en mayor medida contribuye
a la definición de este límite. Otras metodologías
como la anglosajona, francesa o la andaluza
se decantan por unidades funcionales,
mas ligadas a los procesos socioeconómicos.
• Gestionar la ocupación del suelo en clave
de sostenibilidad es un requisito estratégico
imprescindible para racionalizar los procesos
ambientales, económicos y sociales derivados
de la “litoralización” del urbanismo. Si bien es
verdad que los primeros instrumentos avanzaron
en el camino hacia a la protección,
hoy en día sabemos que la protección del
litoral requiere de la ordenación y gestión
integrada de este territorio. Hemos pasado,
por lo tanto, de la protección de áreas
sensibles y valiosas de la costa como único
criterio, a la planificación de un territorio, el
litoral, más amplio, como herramienta necesaria
para la preservación de sus valores en
armonía con un desarrollo sostenible (Martín
Palmero, 2004).
• En un contexto de cambio climático como el
actual es necesario profundizar en el conocimiento
de las formas y procesos litorales
(Trenhaile, 2007) para avanzar en una gestión
coherente que reduzca los riesgos para la población
y permita desarrollar estos entornos
históricos y naturales. Los planes portugueses
y anglosajones tienen ya un amplio camino
realizado en este sentido.
• Esa gestión lleva implícita una necesaria
zonificación del suelo en diferentes
áreas homogéneas y una regulación de
los usos así como unos criterios para los
desarrollos de las distintas actuaciones. En
términos estratégicos la incorporación de la
sostenibilidad en la ordenación del territorio
se centra en la mejor utilización del suelo, entendido
como recurso, en consonancia con las
aptitudes de los distintos espacios de acuerdo
a su capacidad, calidad y vocación; así como
en evitar los desarrollos urbanos difusos y aumentar
la coordinación de las políticas sectoriales.
• Esta zonificación no es excluyente del necesario
tratamiento diferenciado de elementos
singulares e identitarios del litoral
tales como las playas, los espacios paisajísticos
más relevantes, las sendas o las zonas
húmedas, entre otros. Este enfoque es común
a todos los planes analizados, mereciendo
una especial mención la regulación
de las playas en Portugal y Cantabria, el tratamiento
de la senda costera anglosajona y
los parques playa asturianos, entre otros.
• Una mirada holística de la planificación territorial
nos indica que es necesaria también la
regulación del patrimonio construido y, en
especial de los enclaves o núcleos costeros.
Un reto que requiere evaluar las potencialidades
y patrones de crecimiento de los distintos
tipos de asentamientos, en función de su
localización en el territorio y de su inserción
dentro del modelo territorial, con el objetivo de
mantener su carácter. Evitando las situaciones
de competencia e incidiendo en aquellos
valores y potencialidades que son específicos
de cada modelo. El tratamiento de los núcleos
rurales costeros en Asturias o de los enclaves
marítimos en el Reino Unido son una muestra
de este interés. Así mismo la aproximación
francesa, en la que los instrumentos de planificación
territorial se complementan con los
de paisaje (charte paysagère), constituyen un
buen ejemplo.
• Cada vez es más necesaria la coordinación
de las políticas públicas y la transversalidad
de acciones, tratando de manera
conjunta la gestión costera, la ordenación
del territorio y del pai saje, en un intento por
colaborar en un mayor conocimiento de los
valores y una mayor racionalidad de las
transformaciones del territorio litoral. Por
ello, son necesarios enfoques integradores
para la sostenibilidad, ya que la complementariedad
de diferentes visiones añadirá a los
procesos de planificación y de decisión una
Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012
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