Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

LA GOBERNANZA INTEGRADA DEL LITORAL.
El Plan de ordenación del litoral de Galicia (POL)
Manuel Borobio Sanchiz 1* , Miriam García García 2 Francisco Castillo Rodríguez 3
Resumen:
El Plan de ordenación del litoral de Galicia (POL) es un instrumento de planificación integral del litoral, recogido en la ley
10/1995, del 23 de noviembre, de ordenación del territorio de Galicia y cuyo objeto es “establecer los criterios, principios y
normas generales para la ordenación urbanística de la zona litoral basada en criterios de perdurabilidad y sostenibilidad,
así como la normativa necesaria para garantizar la conservación, protección y puesta en valor de las zonas costeras”.
El POL representa una aproximación sistémica y relacional a la planificación litoral. Así, no sólo se han delimitado una
serie de elementos con su correspondiente regulación, sino que ha procurado desvelar las dinámicas y procesos de la
coevolución socioecológica del territorio. Para ello el POL, establece un modelo de gestión dinámica del territorio, que se
articula a través de distintos elementos que se superponen y complementan, para poder recoger las particularidades de
cada ámbito. En él, el paisaje se integra como una herramienta de aproximación multiescalar, como un elemento de reflexión
y motivación para la planificación territorial, posibilitando la toma de decisiones desde una perspectiva dinámica y participativa.
Uno de los rasgos distintivos de este plan es el uso intensivo de los sistemas de información geográfica, facilitando
el diálogo entre el trabajo de campo y la cartografía y propiciando una nueva forma de leer y comprender el territorio,
apoyándose en la multidimensionalidad del paisaje como herramienta de interpretación. Y, finalmente, la apuesta por la
transparencia informativa, el compromiso y el diálogo entre todos los agentes involucrados, tanto desde la esfera política
y administrativa, como desde la ciudadana.
Palabras clave: Costas, ordenación del territorio, gestión dinámica, sostenibilidad, paisaje, cartografía.
Abstract:
The Coastal Management Plan of Galicia (POL) is a comprehensive planning tool, contained in law10/1995 of November
23 on the management of Galicia, which purpose is to “establish the criteria, principles and general rules for the urban planning
of the coastal zone based on criteria of durability and sustainability, as well as the necessary regulation to ensure the
conservation, protection and enhancement of coastal areas”. The POL is a systemic approach and a relational model away
from the classical proposals. Thus, not only has defined a number of elements with its corresponding regulation, but also
has sought to reveal the dynamics and processes of socio-ecological co-evolution of the territory. The POL, establishes a
new model of “active management” of the territory through the design of a relational model, which structure is articulated
through different elements that overlap and complement to collect the particularities of each area. In it, the landscape is
integrated as a multiscale approach and as an element of reflection and motivation for territorial planning, facilitating decision
making from a dynamic and participative perspective. One of the distinctive features of this plan is the intensive use
of geographic information systems, facilitating the dialogue between fieldwork and mapping, as well as promoting a new
way to read and understand the territory, based on the multidimensional aspects of landscape as a tool of interpretation.
Finally, it is also characterized by the commitment to information transparency, engagement and dialogue between all actors
involved both from the political and administrative spheres, as from the general public.
Keywords: Coast, territorial planning, dynamic planning, sustainability, landscape, cartography.
1. INTRODUCCIÓN
Durante la última década, Galicia ha tomado conciencia
de que el modelo de crecimiento, que podríamos
denominar “sin criterio”, ha originado en el litoral
de la Comunidad autónoma, además de una urbanización
intensa y unos sistemas urbanos ineficientes,
una serie de impactos y perturbaciones que afectan,
no sólo a la percepción que tenemos del paisaje
litoral, sino al sistema en su conjunto -red hídrica,
hábitats y biodiversidad, pérdida de suelo, contaminación,
etc.- (Breton y Gilbert, 2005). Todo ello, ha
puesto en peligro el propio funcionamiento del sistema
costero. La impermeabilización de los suelos,
la fragmentación de los hábitats, la pérdida de biodiversidad,
la presión sobre la calidad y cantidad de
los recursos hídricos, la contaminación y generación
de residuos, la dispersión urbana, son sólo algunas
de las consecuencias de un modelo y unas lógicas
contemporáneas de intervención en el territorio. La
comunidad científica y la sociedad gallega en gene-
1
Arquitecto. Técnico Urbanista, Profesor Asociado de la ETSAC, Director General de Sostenibilidad y Paisaje. Dirección del Plan
de ordenación del litoral de Galicia. Xunta de Galicia, San Lázaro, s/n 15781 Santiago de Compostela, A Coruña,
mborobio@gmail.com
2
Arquitecto. Técnico Urbanista. Dirección técnica del Plan de ordenación del litoral de Galicia. LandLab, laboratorio de paisajes,
C/San Marcos 37, 1º, 28004 Madrid, miriamgarcia@landlab.es
3
Doctor Geógrafo. Dirección General de Sostenibilidad y Paisaje, Xunta de Galicia, San Lázaro, s/n 15781 Santiago de Compostela,
A Coruña, pacocastillorodriguez@gmail.com
Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012
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Artículo enviado el 27 de setiembre de 2011 - Artículo aceptado el 17 de febrero de 2012