Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

M. Borobio Sanchiz, M. García García y F. Castillo Rodríguez
ral coincidían en este diagnóstico y en la necesidad
urgente de revertir una dinámica de gestión del litoral
manifiestamente insostenible. En este contexto, desde
el convencimiento de que las políticas de gestión
costera requieren una planificación holística del territorio,
se iniciaron hace ahora 4 años, los primeros
trabajos del Plan de ordenación del litoral de Galicia
(POL), recogido en la Ley “6/2007, de 11 de mayo,
de medidas urgentes en materia de ordenación del
territorio y del litoral” bajo la figura de un Plan territorial
integrado. La elaboración de este documento ha
tenido continuidad en distintas legislaturas y se ha
visto enriquecido gracias a las aportaciones de administraciones
y particulares en sus diferentes fases
de tramitación, así como con el debate parlamentario,
que de manera voluntaria, quiso abrirse para que
este nuevo modelo fuera conocido, compartido y respetado
por toda la sociedad gallega.
El Plan de ordenación del litoral de Galicia surge, por
tanto, con la voluntad, no solo de proteger y de gestionar,
sino de conocer y dar a conocer el litoral de
la Comunidad Autónoma, desde el convencimiento
de que un plan de esta naturaleza quedará en papel
mojado, si no hay voluntad de cumplirlo. La costa
de Galicia requería, en definitiva, de un instrumento
marco que permitiese un desarrollo en armonía con
los valores naturales y culturales que la caracterizan
(ver. Mapa_Contexto).
Uno de los rasgos de identidad del litoral de Galicia
es el diverso conjunto de paisajes que se suceden
a lo largo de sus 2.555 km de costa (ver. Figura 1).
Este es uno de los motivos por los que el paisaje,
desde el enfoque holístico e integrador previsto en la
ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de
Galicia 1 , constituye una eficaz herramienta de análisis
y de proyecto para un nuevo modelo de gestión
dinámica del territorio, que colabore al mantenimiento
de sus valores y propicie una mayor calidad de
vida y cohesión social.
Se trataba, en definitiva, de transcender la planificación
local, cambiando la mirada a la escala territorial
y evolucionar hacia una mayor participación social y
gobernanza activa e integral, implicando a los distintos
agentes del territorio, administraciones, grupos
políticos y a la ciudadanía en general.
1.1. Contexto Europeo.
La preocupación de los Estados europeos por la planificación
y gestión integrada y sostenible del litoral
es relativamente reciente (Tros-de-Ilarduy, 2008).
Hasta no hace muchos años la sociedad contemplaba
el litoral como un medio físico de recursos inagotables
y de tolerancia prácticamente ilimitada. Es el
1 La ley 7/2008 de 7 de julio de Protección del Paisaje de
Galicia (DOGA, 139 de 18 de julio) reconoce jurídicamente
el paisaje y promueve políticas de paisaje,
entendiéndolo como “elemento esencial para el bienestar
individual y social, cuya protección, gestión y ordenación
comporta derechos y obligaciones para todos”.
progresivo aumento del bienestar económico y social
el que convierte al litoral en el objetivo de un nuevo
conjunto de actividades, sobre todo de ocio, que lo
transforman en un foco de atracción para la población.
En los años 50 y 60 del pasado siglo se produjo el
“boom” turístico que llevó asociado un importante
desarrollo residencial y hotelero en las costas, con
especial incidencia en la Europa meridional, gracias
a las mejores condiciones meteorológicas de las que
disfruta. Alrededor de estas actividades se empieza
a crear una floreciente economía de servicios y
surge la necesidad de una serie de inversiones en
obras e infraestructuras, que provocan rápidas e intensas
alteraciones de los entornos naturales costeros.
Desde esas décadas y en un período muy corto
de tiempo, el litoral ha experimentado transformaciones
como nunca antes lo había hecho. Durante este
tiempo, la dispersión del espacio construido y, muy
especialmente la urbanización difusa, ha provocado
una importante fragmentación territorial, ecológica y
paisajística. La ocupación del suelo fruto de un crecimiento
urbanístico, las más de las veces caótico,
espacialmente incoherente, desordenado y desligado
de los focos de población, ha alterado, en algunos
casos de manera intensa, la calidad ambiental
y escénica de buena parte del litoral europeo. Esta
dispersión del espacio construido, junto con la implantación
de determinados equipamientos e infraestructuras,
así como la aparición de una arquitectura
muchas veces banal y ajena al carácter del lugar -en
especial en algunas áreas turísticas- ha dado como
resultado unos paisajes anodinos y uniformes. Surge
entonces la necesidad de frenar estas dinámicas
(Davaudi, 2007) y muchos países europeos pusieron
en marcha políticas públicas de protección del litoral,
de la mano de la gestión de las zonas costeras y marítimas,
así como de la ordenación del territorio.
La protección del litoral, de lo que podríamos denominar
el mar y el ecotono tierra-mar, desde 1995, ha
venido, fundamentalmente, de la mano de la Gestión
integrada de las zonas costeras (GIZC) 2 . Sin embargo,
la gestión del territorio litoral, es decir la protección
y ordenación de la porción terrestre afectada
por sus dinámicas y procesos (ambientales, sociales
y económicos), ha sido formulada de manera individual
y sin aparente coherencia y armonía por los
distintos estados y regiones mediante diferentes políticas
e instrumentos de planificación territorial.
No exageramos si decimos que, dependiendo de la
manera en la que se enfoca la política ambiental,
de crecimiento y desarrollo, las regiones se alejan,
aproximan o dependen, de su contexto territorial más
amplio. No en vano, la necesidad de garantizar la coherencia
de las políticas comunitarias con incidencia
2 Vid: Recomendación 2002/413/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2002, sobre la
aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras
en Europa, Diario Oficial de las Comunidades Europeas,
nº L 148, 6 de junio de 2002.
28 Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012