Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

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C.M. Botero Saltarén, S. Zielinski y L.A. Noguera Castro Figura 3. Estructura de organización de cada ECP . 56 Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012
Esquemas de certificación de playas en América Latina: Diagnóstico de una herramienta de manejo integrado costero. Figura 4. Distribución promedio de los aspectos de conformidad en los ECP latinoamericanos. de conformidad incluidos en 5 certificaciones; una certificación no tuvo ningún aspecto de manejo, una tuvo un aspecto y otra dos. Del análisis de frecuencia y la medición de los déciles 60 a 90, más la comprobación con el tercer cuartil, se obtuvo una lista final de 32 aspectos de conformidad, organizados en las respectivas 6 categorías. La tabla 3 presenta la cantidad y proporción por categoría de los 96 aspectos de conformidad del listado total y de los 32 del listado final, destacando la baja variación porcentual entre los dos listados; en términos estadísticos, se puede reconocer como de aceptable a buena la relación de proporciones (menor a 1,1% en todas las categorías). Este listado final de 32 aspectos de conformidad es el que se presenta como patrón modelo de las certificaciones en América Latina, ya que está basado en los aspectos más recurrentes en las 8 certificaciones revisadas. Se debe aclarar que otros criterios de selección pudieron ser usados, como tomar un mismo número de aspectos para todas las categorías o solo incluir aquellos aspectos que estuvieran en más de la mitad de las certificaciones. En todo caso, para el interés de este estudio, enfocado en definir un modelo continental, se consideró que la relación estadística de proporciones era el mejor criterio. 3.2. Utilidad para el manejo integrado costero De la aplicación de los cuatro indicadores creados para evaluar la utilidad de los ECP para el manejo integrado costero, el primer resultado es el bajo nivel de participación de los intervinientes en estos esquemas. Solo uno de los ECP incluye la opción de existencia de un órgano gestor de playa conformado por representantes del sector público, privado, y ciudadanía. Igualmente, solo una certificación contempla más de un interviniente activo en su estructura, mientras que la mitad de las certificaciones ni siquiera definen un interviniente específico. Asimismo, se encontró que el interviniente activo más común son los municipios, mientras que las autoridades turísticas y ambientales son los intervinientes pasivos más frecuentes. Por un lado, la mayoría de los ECP definen los intervinientes de una manera muy general como organizaciones públicas o privadas, lo que demuestra que cualquier tipo de actor puede implementar una certificación. Por otro lado, la falta de definición de intervinientes específicos puede causar una confusión sobre los roles y jurisdicción de la organización encargada de la gestión de la playa. Debido al desequilibrio del poder de diferentes actores presentes en una playa, los ECP están vulnerables al ejercicio de intereses particulares sobre intereses comunes de la playa. En este contexto, el órgano gestor de playa, o una organización similar que reúna diferentes actores que tienen algún tipo de injerencia en la playa, suele ser la solución más apropiada para evitar conflictos de intereses, especialmente en las playas latinoamericanas que cuentan con comunidades de distintas composiciones étnicas o tradicionales. De esta forma, los posibles intervinientes en el proceso de gestión de playa deberían ser claramente definidos, dependiendo de las condiciones particulares de cada país, ya que no todas organizaciones públicas o privadas deben tener la posibilidad de implementar un ECP. Esta baja participación de los intervinientes en los ECP muestra un fuerte enfoque de arriba hacia abajo (top-down) en estas herramientas de gestión. Esta afirmación se refuerza al ser las autoridades, municipales, turísticas y ambientales, los intervinientes más comunes. La posible explicación es el origen de la mayoría de certificaciones, las cuales se basan en sistemas de gestión ambiental tipo ISO 14000 o EMAS, en los cuales el proceso se hace de la cabeza de la organización hacia abajo. Se hace evidente entonces que el enfoque debe cambiar, incluyendo en el ECP a intervinientes tan importantes como los Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012 57
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