Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

Incorporación de la percepción de los usuarios en la certificación de playas limpias.
esto se ha hecho mediante el uso de indicadores ambientales
porque proporcionan información concisa
y sustentada científicamente, de manera que puede
ser entendida y usada fácilmente por los tomadores
de decisiones y el público en general (INE SEMAR-
NAP, 1997).
Las certificaciones internacionales de playas las clasifican
en dos tipos: playas urbanas/turísticas o playas
rurales (Cagilaba y Rennie, 2005), donde una playa
urbana/turística certificable es aquella que cumple
los requisitos especificados conforme de lo que se
conoce como “playa recreativa urbana óptima” es
decir: no está contaminada (sin residuos sólidos, ni
materia fecal, ni residuos bacteriológicos, ni película
visible de aceites, grasas o espuma), no hay malos
olores, están identificadas las fuentes puntuales de
contaminación, existe un servicio de recolecta de basura
en la playa. También hay características físicas
preferidas como que la arena sea de tamaño medio,
la temperatura del agua sea agradable, la profundidad
del mar sea intermedia, el oleaje no sea peligroso,
que no haya infraestructura cimentada en el área
intermareal y, si en la playa existen sitios de anidación
y campos tortugueros, no debe haber infraestructura
que bloquee el paso de la fauna. Asimismo,
la playa debe presentar señalamientos y vigilancia
y deben existir servicios públicos adecuados como
son sanitarios limpios, botes de basura, entradas suficientes,
es decir el ingreso a la playa debe ser fácil
y debe contar con estacionamiento público (Williams
y Morgan, 1995; Leatherman, 1997; Morgan, 1999;
Yepes, 1999; Nelson et al., 2000; Pereira-Carneiro et
al., 2003; Espejel y Espinoza-Tenorio, 2006; Cervantes-Rosas
y Espejel, 2008). Aunque esta definición
es producto de la opinión expresada en encuestas a
los turistas en muchas playas urbanas/turísticas en
el mundo, es importante que los usuarios locales definan
su concepto de playa recreativa óptima.
Sin embargo, para generar entre los usuarios de los
recursos naturales un sentido de apropiación y una
política pública que controle su uso y aprovechamiento,
es importante incorporarlos en el proceso de
toma de decisiones (Wildavsky, 1979; Funtowicz y
Ravetz, 1993; Del Moral-Ituarte y Pedregal-Mateos,
2002; Sanz-López y Torres-Rodríguez, 2006, entre
otros). Por ello algunos autores han propuesto que se
complementen las evaluaciones para la certificación
de playas con la opinión de los turistas y usuarios
de las playas, ya que hasta la fecha dicha opinión
no es considerada (James, 2000; Pereira-Carneiro et
al., 2003; Cervantes-Rosas et al., 2008; Ferrer, 2008;
Cervantes-Rosas y Espejel, 2009).
Actualmente existen playas que se certifican con
estándares internacionales (Blue Flag, Blue Wave,
Seaside Award, Healthy Beaches Campaign, Green
Coast Award) y otras bajo normas propias de algunos
países (Mora, 2001; MTD, 2003; SECTUR, 2005;
Cabrera et. al, 2006; ICONTEC, 2007; ECOPLA-
YAS, 2008; Botero y Hurtado, 2009). Tal es el caso
de México que elaboró la norma mexicana de playas
limpias NMX-AA-120-SCFI-2006 (SEMARNAT,
2006) que comprende dos modalidades de playa,
para uso recreativo y prioritaria para la conservación.
Esta norma considera medidas para la protección
al ambiente de las playas en materia de calidad de
agua, residuos sólidos, infraestructura costera, biodiversidad,
seguridad y servicios, educación ambiental
y contaminación por ruido, pero no la percepción de
los usuarios.
Investigaciones independientes a la Norma mexicana
por parte de un grupo de estudiantes e investigadores
evaluaron playas recreativas y elaboraron
propuestas de manejo para su certificación con insumos
de los usuarios, los expertos de playas y las
agencias de gobierno en México (Espejel y Espinoza-Tenorio,
2006; Espejel et al., 2007; Ferrer, 2008;
Cervantes-Rosas et al., 2008; Cervantes-Rosas y
Espejel, 2008; Cervantes-Rosas y Espejel, 2009; Lubinsky
et al., 2009; Popoca-Arellano y Espejel, 2009,
entre otros).
El objetivo de este artículo es seguir la lógica moderna
de elaboración de políticas públicas participativas
y elaborar planes de manejo de playas para obtener
las certificaciones que incorporan la visión del usuario.
2. METODOLOGÍA
Se utilizaron dos métodos, uno por indicadores y otro
por percepción de los usuarios. Ambos se contrastaron
y con ellos se elaboró una propuesta de plan
de manejo para lograr la certificación de tres playas
mexicanas.
2. 1. Área de estudio
Acapulco de Juárez ubicado en las costas del Pacifico
mexicano tiene una historia importante como
ícono internacional del turismo de playa. Acapulco
se divide turísticamente en tres zonas (COFEPRIS,
2009): Acapulco Tradicional, Acapulco Dorado y Acapulco
Diamante (Figura 1). Se eligieron las playas de
Caleta, Condesa y Revolcadero porque representan
cada una de estas zonas: Caleta es una de las playas
más antiguas y famosas de Acapulco, Condesa
tiene fácil acceso y está ubicada en una zona tradicional
de bares y centros nocturnos, mientras que
Revolcadero está localizada en una de las zonas de
mayor plusvalía y está rodeada de modernos resorts.
Todas las playas son intensivas y/o compartidas de
acuerdo a Botero y Hurtado (2009). No obstante el
elevado número de visitantes y alta demanda, ninguna
de estas playas cuenta con una certificación
como playa limpia.
2.2. Método por indicadores
Para evaluar el estado de las playas bajo un enfoque
hacia la certificación, se retomó la propuesta
de Ferrer (2008) que considera 93 indicadores que
Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012
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