Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

C. Milanes Batista
sarrollo territorial y urbano con otros programas de
planeación y gestión costera (Barragán et al. 2003).
A diferencia de España, en Portugal no existe una ley
de base para la zona costera. Los principales instrumentos
jurídicos que rigen el espacio litoral en este
país son el Régimen Jurídico del Dominio Público
Maritimo -Regime Jurídico do Domínio Público marítimo-
(DPM), a través del Decreto ley nº 468/71 de
5 de Noviembre, previsto por la ley nº 16/2003, del 4
de junio. Este instrumento permite asegurar una faja
de protección de 50 metros relativo a la línea máxima
pleamar de aguas equinocciales. Otras herramientas
son los Planos de Ordenamiento del Borde Costero
-Planos de Ordenamento da Orla Costeira- (POOC),
que son designados como Planos Especiales de Ordenamiento
del Territorio- Planos Especiais de Ordenamento
do Territorio- (PEOT) conjuntamente con
los Planos de Ordenamiento de Estuario –Planos de
Ordenamento dos Estuarios-.
Los POOC caracterizan el área costera de dominio
público y la faja de protección identificando todas las
alteraciones significativas relacionadas con la delimitación
de la franja de protección costera (Martins
1997).
Para aumentar la anchura en la delimitación del borde
costero y contribuir en el Manejo Integrado Costero
algunas acciones tienen su curso hoy en Portugal
(Martins 2010). En este aspecto se destaca el documento
Bases para una Estrategia de Gestión Integrada
de la Zona Costera Nacional -Bases para uma
Estratégia de Gestão Integrada da Zona Costeira
Naciona- ( BEGIZCN) donde se define un concepto
de zona costera con un ancho por tierra en el orden
kilométrico, extendido hacia el mar hasta el límite de
la plataforma continental. (MAOTDR 2007).
Cerca de dos años posteriores a la publicación de
este documento (BEGIZCN 2007) fue colocada a
consulta pública la Estrategia Nacional para la Gestión
Integrada de la Zona Costera -Estratégia Nacional
para a Gestão Integrada da Zona Costeira- la
cual fue diseñada teniendo como anteceden el documento
Base anteriormente citado e incorporando las
nuevas referencias estratégicas europeas (Martins
2010).
En la EGIZCN queda definido como concepto de
zona costera la porción del territorio influenciada directa
o indirectamente en términos biofísicos, para el
mar (mares, biota, salinidad, etc) teniendo un largo
en tierra de una dimensión de 2 kilómetros a partir
de la línea máxima pleamar de aguas vivas equinocciales
(LMPMAVE) extendida hacia el mar hasta el
limite de las aguas territoriales que comprende las 12
millas náuticas (INAG 2009).
Los PEOT -Planos Especiais de Ordenamento do
Territorio- donde se insertan los POOC y los Planos
de Ordenamiento de Estuarios, son de ámbito nacional
y de iniciativa del gobierno, siendo elaborados
por el Instituto Nacional del Agua -Instituto Nacional
da Água- (INAG) quien asume la función del planeamiento
y ordenamiento de la zona costera en el
marco del Ministerio de Ambiente Ordenamiento del
Territorio y Desarrollo Rural -Ministério do Ambiente
Ordenamento do Território e Desenvolvimento Rural-
.
En la región de Algarve, zona turística de Portugal,
un análisis con representantes de los municipios
y las entidades que integran la Comisión Mixta de
Coordinación -Comissão Mista da Coordenação-
(CMC) identificaron aspectos concretos a considerar
en los nuevos Planes Regionales de Ordenamiento
del Territorio - Plano Regional de Ordenamento do
Territorio (PROT)- diseñados para el sistema litoral
de la región. En esta propuesta se define una faja
de 500 metros que deberá estar articulada con los
POOC -Planos de Ordenamento da Orla Costeira- y
otra de 500 a 2000 metros con criterios de ocupación
que se deberá articular con los Planos Municipales
de Ordenamiento del territorio -Planos Municipais de
Ordenamento do Território (PMOT)- (PROT- Algarve
2006; Milanés 2008).
A pesar que en Portugal aún no se ha logrado materializar
el marco normativo específico para la gestión
integrada de la zona costera donde puedan ser integrados
los instrumentos de gestión y ordenamiento
territorial, existen en el territorio grandes avances.
Nuevas propuestas como la sectorización de la zona
costera en estrecha articulación con los planos de
ordenamiento del espacio marítimo y del territorio
marino-costero están siendo consideradas.
Brasil constituye uno de los países analizados en
el ámbito Latinoamericano. En esta nación ha sido
creado un programa de Gestión Territorial Ambiental
y Patrimonial para el frente marítimo de la zona costera
brasileña 1 (Ministério do Meio Ambiente 1996).
El comienzo y la historia institucional del Proyecto
de Gestión Integrada del Borde Marítimo -Projeto
de Gestão Integrada da Orla Marítima (Projeto
Orla Costeira)-, surge como una acción innovadora
del Gobierno Federal, conducida por el Ministerio
de Medio Ambiente -Ministério do Meio Ambientepor
medio de la Secretaría de Calidad Ambiental y
Asentamientos Humanos -Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos- y la Secretaría
de Patrimonio -Secretaria do Patrimônio da
União do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão-. Este programa busca implementar una política
nacional que armonice y articule las prácticas
patrimoniales y ambientales con el planeamiento de
uso y ocupación del borde costero como espacio de
sustento económico-natural (Projeto Orla 2004).
En 1998 fue publicado el Plan de Acción Federal
para la Zona Costera -Plano de Ação Federal para a
Zona Costeira- como una de las actividades prioritarias
del gobierno federal para armonizar las acciones
1 VII Encuentro Nacional de Gerenciamento Costeiro. El
encuentro contó con la participación de importantes instituciones
federales que actúan en la zona costera y fue
convocado para elaborar la segunda versión del Plano
Nacional de Gerenciamento Costeiro.
124 Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012