CAPITOLO PRIMO

anche attraverso sevizi di intermediazione e di consulenza lato sensu finanziari, non
riservati, sia pure per il tramite del sistema delle partecipazioni.
La spinta verso il nuovo ordinamento bancario è di origine comunitaria. In
particolare, la I direttiva n. 77/780 del 12 dicembre 1977 (coordinamento delle
legislazioni nazionali in materia di accesso alla attività bancaria ex art. 57.2 Trattato
CEE), ha dichiarato precettivi i principi di libero stabilimento e di libera
circolazione dei servizi. Il D.P.R. 27 giugno 1985, n.350, di recepimento della
direttiva, ha sostituito alla concezione dell’impresa bancaria quale impresa-
funzione, quella di impresa- diritto, riconoscendo, così, il diritto alla libertà di
iniziativa economica nel settore bancario. Ciò che ha condotto, tra l’altro, ad un
mutamento nello “stile” della vigilanza, che da strutturale è divenuta prudenziale, e
quindi esercitata sulla base di parametri oggettivi che espongono la banca alle
valutazioni del mercato. Mentre il principio del mutuo riconoscimento, quale
sancito dalla II direttiva n.89/646 del 15 dicembre 1989, ha esposto le imprese
italiane alla concorrenza di quelle europee, ed ha riconosciuto piena cittadinanza
alla banca universale, accanto al gruppo creditizio.
Con l’inizio degli anni ’90, e sotto la spinta delle direttive europee, il processo di
riforma dell’ordinamento italiano, con particolare riguardo alla accezione ed al
ruolo della impresa bancaria, è proseguito con la privatizzazione degli istituti di
credito pubblico, avvenuta prima sul piano formale, poi su quello sostanziale,
attraverso lo scorporo dell’azienda bancaria, mediante conferimento in società per
azioni e trasformazione degli enti pubblici conferenti in fondazioni bancarie, con
l’obbligo per queste di conservare il controllo e successivamente di dismetterlo. A
siffatta apertura del mercato, si è necessariamente accompagnata la adozione della
disciplina posta a tutela della concorrenza, che ha trovato applicazione al comparto
bancario, per la prima volta, con la sentenza Zuchner della Corte di Giustizia del
1981, e definitiva consacrazione normativa negli artt. 5 d. lgs. 1993, n.385 e 20
legge 287/1990.
Il “nuovo” ordinamento bancario che si è andato così definendo, è stato codificato
nel d.lgs. 1°settembre 1993, n. 385-Testo unico in materia bancaria e creditizia, il
quale ha peraltro realizzato la reductio ad unum delle fonti normative e delle leggi che
hanno alluvionato l’ordinamento italiano nel corso degli anni ottanta. Il Testo unico
ha assunto così anche una funzione di raccordo: in esso sono state trasfuse le
disposizioni precedentemente dettate dal d.lgs. 481/1992; quelle fissate in materia
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