CAPITOLO PRIMO

politica economica. Peraltro, nel nuovo ordinamento bancario, l’operato delle
autorità risulta vincolato anche dalla appartenenza alla Comunità europea: esse
devono cioè esercitare i poteri loro attribuiti dalla legge «in armonia con le
disposizioni comunitarie, applicano i regolamenti e le decisioni della Comunità
europea e provvedono in merito alle raccomandazioni in materia creditizia e
finanziaria», ex art. 6 T.u.b..
Tra le finalità generali della vigilanza, assume un ruolo primario, con ciò quasi
infrangendo un “tabù”, quello della libera concorrenza: l’art. 5 T.u.b. annovera,
accanto a quello della stabilità complessiva e della osservanza delle disposizioni in
materia creditizia, il fine dell’efficienza e della competitività del sistema finanziario.
La norma compone quindi il presunto conflitto tra il perseguimento della stabilità e
quello della concorrenza, quasi rendendo tali profili tra di loro complementari, ossia
individuando nell’uno lo strumento di realizzazione dell’altro. Ancora, essa
conferma quel passaggio da vigilanza “strutturale” a vigilanza “prudenziale” già
indicato dal d.lgs. 481/1992, stabilendo esplicitamente che essa deve essere
esercitata tenuto conto della “sana e prudente gestione” degli enti creditizi, la cui
efficienza risulta quindi investita di un valore autonomo e non meramente
subordinato a quella del sistema considerato nel suo complesso. La elevazione a
principio ordinamentale della competitività, peraltro, non resta sul piano di una
mera enunciazione, ma acquista effettività attraverso la despecializzazione
operativa, temporale ed istituzionale che il Testo Unico ratifica: gli operatori
bancari tutti sono ammessi ad esercitare, oltre alla attività bancaria, ossia quella di
esercizio del credito e raccolta del risparmio, ogni altra attività finanziaria e la
relativa disciplina risulta esaurita nel Testo unico medesimo 143 . E proprio alla
despecializzazione deve essere ricondotta l’introduzione del termine banca, in luogo
di istituiti ed aziende di credito, prima ed ente creditizio poi.
Ogni dubbio residuo circa la valenza autonoma e paritetica del principio della
concorrenza nel settore bancario è stato fugato dalla legge 262 del 2005, c.d. legge
sul risparmio, la quale ha sottratto alla Banca d’Italia la funzione di vigilanza sul
rispetto della normativa antitrust, a favore dell’AGCM, lasciando, in ogni caso, alla
143 L’art. 10 del T.u.b. estende così la operatività delle banche, ampliando la portata dell’art. 5, d.lgs.
481/1992. Inoltre, vengono abrogati il T.U. del 1929 sulle Casse di risparmio e le Banche del monte;
il T.U. del 1937 sulle Casse rurali ed artigiane; il d.lgs. del 1948 sulle Banche popolari, e tutte le
discipline che riservavano agli Istituti di credito speciale statuti specifici. Con riguardo al credito
speciale, “sopravvivono” quello fondiario ed alle opere pubbliche; il credito agrario e peschereccio,
ed il credito su pegno. Rispetto ad essi, conservano vigore alcune disposizioni di carattere
agevolativo.
70