CAPITOLO PRIMO

materia creditizia e valutaria, mentre la vigilanza tecnica sulle aziende di credito fu
conservata in capo alla Banca di Italia 25 .
Il comitato era investito di una funzione di generale indirizzo politico- giuridico; il
Ministero emanava ufficialmente i provvedimenti adottati dal comitato ed aveva la
sovrintendenza generale e diretta su tutto l’ordinamento creditizio ed era perciò
competente per la realizzazione, sul piano amministrativo- giuridico, degli
orientamenti del comitato; la Banca di Italia ricopriva un ruolo di attuazione ed
esecuzione delle deliberazioni adottate dagli organi ministeriali, e di accertamento e
vigilanza, in una posizione di maggiore autonomia rispetto a quella originariamente
riconosciuta dalla legge bancaria al destituito Ispettorato, che operava infatti alle
dipendenze del comitato dei Ministri. Di fatto, quindi, il vertice era presieduto da un
organo di natura burocratico- politica, essendo il Ministro per il tesoro ad emanare,
formalmente, gli atti adottati nell’ambito delle funzioni decisorie pure rimesse al
comitato e potendo questo, nei casi di urgenza, adottare decisioni senza avere
previamente sentito il comitato.
Il carattere pubblicistico della legge bancaria si rinviene anche nell’oggetto della
vigilanza. Il primo articolo statuiva infatti che «La raccolta del risparmio tra il pubblico
sotto ogni forma e l’esercizio del credito sono funzioni di interesse pubblico». Su questa
caratterizzazione si tornerà nei paragrafi successivi, ad essa dedicati. A fini
introduttivi, basti ora rilevare che essa legittimò l’orientamento, sotto il profilo
operativo, della attività bancaria ai superiori interessi nazionali, pur rimanendo essa
comunque conservata nella sfera della iniziativa privata e perciò sottratta all’area
della riserva a favore dello Stato, fatta eccezione per talune operazioni, in
considerazione della particolare funzione assolta o dei privilegi che le assistevano,
come la emissione di biglietti di banca o l’esercizio del credito fondiario, agrario etc.
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Un secondo rilievo deve essere fatto con riguardo alla circostanza che la norma
fornì una qualificazione tecnico-giuridica della attività bancaria, individuandone gli
25 Il Comitato era composto dal Ministro del tesoro, che lo presiedeva, dai Ministri per i lavori
pubblici, per l’agricoltura e foreste, per l’industria commercio e artigianato, per il commercio con
l’estero e dal Ministro senza portafoglio designato eventualmente alla presidenza del comitato
interministeriale dei prezzi, D.L. 20 gennaio 1948, n.10.
26 B. Mussolini affermò che lo Stato era chiamato in causa in quanto, essendo «espressione politica,
giuridica, morale, volitiva della nazione», non poteva estraniarsi da quelle forme dell’attività, anche privata,
che interessassero tutta la nazione, B. Mussolini, La politica economica del Regime, in Scritti e Discorsi di
Benito Mussolini. 1914-1939, Editalia, vol. VII, 273.
Le funzioni bancarie erano esercitate da Istituti di credito, da banche di interesse nazionale, da Casse
di risparmio, e da Istituti, Banche, enti ed imprese private autorizzati.
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