CAPITOLO PRIMO

collettivo alla libertà di concorrenza, a tal scopo essendo stata istituita; e non è
titolare di un interesse proprio, ma ricopre un ruolo super partes, assimilabile a quello
del giudice. Lo stesso non può dirsi della Banca d’Italia, che è investita anche della
funzione monetaria e di quella bancario- creditizia, sebbene essa abbia perduto una
buona parte delle sue attribuzioni originarie, sulla scorta della istituzione del
Sistema Europeo di Banche Centrali, e risulti perciò soggetta agli indirizzi ed alle
istruzioni della BCE. Tra l’altro, nell’adottare i provvedimenti ai sensi della l.
287/1990, la Banca di Italia agiva di fatto autonomamente, in considerazione della
circostanza che il parere preventivo della AGMC, prescritto dall’originario art. 20,
comma 3 l. 287/1990, era ritenuto obbligatorio ma non vincolante, null’altro
essendo previsto oltre alla sua acquisizione 99 Appare altresì puntuale il rilievo in
ordine alla difficoltà di distinguere ed “isolare” gli enti bancari, così da definire
l’ambito di operatività della competenza della Banca, in considerazione della
progressiva integrazione dei mercati creditizi e finanziari, e dalla presenza della
banca universale e del gruppo polifunzionale.
Invero, la scelta di attribuire alla Banca centrale la competenza a vigilare sulla
concorrenza è stata certamente anche di opportunità: si è cioè ritenuto che la sua
investitura fosse più adeguata, in ragione della profonda conoscenza del settore, e
della esperienza acquisita quale Autorità di vigilanza tecnica, preposta all’esercizio
della funzione bancario- creditizia. Tuttavia, la commistione di ruoli, talora
difficilmente conciliabili, ha finito con il realizzare un temperamento dei principi
sottesi alla legge. Al momento della entrata in vigore della disciplina antitrust, la
funzione di vigilanza “tecnica” era prevalentemente finalizzata a garantire la
stabilità del sistema, come rilevato in precedenza, così risultandone, la Banca,
portatrice di due interessi potenzialmente antitetici, l’uno, quello alla stabilità,
preminente sull’altro, quale sostenuto dalle autorità creditizie, e sotteso al sistema
introdotto dalla legge del 1936. Tale profilo di conflitto non ha trovato una
soluzione definitiva neanche con l’entrata in vigore del T.u.b., il quale pure
individua, tra le finalità della attività di vigilanza, quella della efficienza e della
competitività, rendendo così espressamente compatibile la disciplina dell’impresa
bancaria con le regole della concorrenza 100 . Infatti, l’ondata di deregolamentazione e
99 Sulla prescrizione del parere sic et simpliciter, vedi Consiglio di Stato, IV, 22 ottobre 1974, n.669. Sul
parere ex art. 20 l. 287/1990, AGCM, Boll., n.11 del 1991, 18; Boll., n.12 del 1991, 60; Boll., n.13 del
1991, 68; Boll., n.4 del 1993, 60.
100 Nel senso del contemperamento del principio della concorrenza rispetto a quello della stabilità
rinvenibile nelle scelte del legislatore vedi, in particolare, G. Bernini, Un secolo di filosofia antitrust. Il
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