CAPITOLO PRIMO

In particolare, il provvedimento subordina l’autorizzazione all’esercizio della attività
bancaria al riscontro di condizioni oggettive (esistenza di fondi propri e distinti, e di
ammontare minimo sufficiente) e soggettive (onorabilità e professionalità degli
esponenti aziendali), predeterminate, svincolandolo quindi da valutazioni di tipo
discrezionale con riferimento alle «esigenze economiche del mercato» 80 .
L’autorizzazione diventa atto dovuto ed il suo diniego, obbligatoriamente motivato,
è suscettibile di controllo giurisdizionale 81 . Allo stesso tempo, in forza della
modifica apportata all’art.34 l. bancaria, l’autorità di vigilanza viene sottratta del
potere di chiudere una filiale al fine di realizzare «una migliore distribuzione
territoriale delle aziende di credito». La nuova qualificazione della attività bancaria è
accolta anche dalla Suprema Corte, che, mutando l’orientamento precedentemente
espresso 82 , non si limita a ratificare la natura di impresa della attività bancaria, ma fa
una considerazione di carattere sistematico, ponendo tale natura in relazione con le
istanze di concorrenza del settore 83 .
Ancora con riguardo alle fonti comunitarie, la II direttiva n.89/646 del 15 dicembre
1989, introduce il principio secondo cui la vigilanza su ciascuna banca è esercitata
dalla Autorità preposta nel paese di origine, il cosiddetto Home country control;
afferma il mutuo riconoscimento, in forza del quale l’autorizzazione rilasciata dalla
Autorità competente dello stato membro di origine legittima la banca ad esercitare
tutte le attività indicate nell’allegato della direttiva, in tutti gli Stati membri;
introduce il principio della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei
servizi, per cui la banca autorizzata dalla Autorità competente del paese di origine
ha diritto di aprire succursali in un altro paese membro, ed ha altresì diritto di
svolgere direttamente la propria attività sul territorio di un altro paese membro,
senza che ciò comporti l’obbligo di stabilimento 84 .
Mentre alla Autorità del paese dove la banca si sia stabilita o eserciti la attività
spetta la vigilanza sulla liquidità delle succursale, e la possibilità di adottare misure
in attuazione della politica monetaria. La II direttiva comunitaria ha così
definitivamente aperto il mercato bancario, determinando una situazione di piena
80 La discrezionalità risulta conservata con riguardo al provvedimento di autorizzazione alla apertura
delle succursali, termine introdotto dalla direttiva medesima. Essa verrà abrogata dalla seconda
direttiva in materia bancaria.
81 R. Costi, L’ordinamento, cit., 289.
82 Il riferimento è a Cass.. S. U. pen, 10 ottobre 1981, in Foro it., cit.
83 Cass. S. U. pen 23 maggio 1987, in Foro it., 1987, II, 481 ss. In tal senso vedi anche Corte App.
Bologna 27 maggio 1986, in Dir. fall., 1987, II, 107 ss.
84 La prima e la seconda direttiva comunitaria sono confluite nella Direttiva 2000/12/Ce del
Parlamento Europeo e del Consiglio del 20 marzo 2000.
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