CAPITOLO PRIMO

del risparmiatore passasse per quella generale del risparmio e risiedesse perciò nella
stabilità e nella razionalizzazione del mercato bancario, come risulta evidente già da
un una approssimativa esposizione. 8 Così, il progetto Vivante del 1894, presentato
in sede di Sottocommissione per la riforma del codice di commercio, prevedeva a
favore dei depositanti nei confronti delle società anonime esercenti il credito, il
privilegio legale sugli ultimi tre decimi del capitale sociale in ipotesi di liquidazione
o fallimento della società. Il disegno di legge Cocco- Ortu del 1908 prevedeva, in
particolare, la creazione obbligatoria di una sezione autonoma, invero di non
semplice realizzazione, con gestione separata dei depositi a risparmio- per i quali il
progetto non forniva una definizione giuridica- e depositi fiduciari, sì da garantire la
simmetria temporale tra le operazioni di provvista di fondi e quelle di impiego, ed il
riconoscimento ai depositanti di un privilegio sulle attività della sezione; la
previsione di conformare alle norme allora vigenti per le Casse di risparmio gli
impieghi delle somme derivanti dai depositi a risparmio, con l’obbligo di inviare al
Ministero dell’Agricoltura, Industria e Commercio il bilancio annuale della sezione
e le situazioni semestrali dei conti. Nel 1920 furono presentati due progetti di legge.
Quello a cura dell’on. Chiesa prevedeva l’obbligo di sottoporre ad autorizzazione
da parte del Ministero del Tesoro, su parere della Camera di Commercio, l’esercizio
del credito e la raccolta dei depositi da parte di tutte le aziende bancarie ed altresì la
apertura di nuovi sportelli in Italia e all’estero; il divieto di raccogliere fidi oltre un
decimo del capitale della riserva della azienda di credito; il controllo governativo da
parte del Ministero del Tesoro di concerto con quello dell’Industria e Commercio e
la previsione di obblighi di pubblicità del bilancio e delle situazioni mensili;
l’obbligo delle aziende di ragguagliare il capitale ad almeno il dieci per cento dei
depositi amministrati ed, infine, la determinazione dei limiti massimi dei tassi attivi
e passivi. Il progetto dell’on. Alessio, invece, si mosse in una direzione parzialmente
diversa, in primis prevedendo la nominatività obbligatoria dei titoli azionari delle
società per azioni bancarie e definendo norme in materia di indipendenza e
responsabilità degli amministratori.
L’obbligo di nominatività delle azioni era stabilito anche dallo studio condotto dal
Tucci, che nel 1923 definì uno «Schema di progetto per la vigilanza ed il
funzionamento delle società anonime esercenti il credito commerciale e che
raccolgono depositi». Ancora, l’Autore previde una riserva obbligatoria; il divieto
8 Per una analitica e precisa esposizione dei progetti e degli studi presentati tra il 1894 ed il 1925 si
veda U. Cajani, La tutela del risparmio e la disciplina del credito nella legislazione italiana, cit., 21 ss.
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