CAPITOLO PRIMO

l’interesse pubblicistico alla funzionalizzazione del sistema bancario in senso
programmatico e promotore dello sviluppo economico, e quello di conservazione
della disponibilità monetaria del risparmio, che nel primo ha trovato indiretta
realizzazione. Nondimeno, da un lato, tale forma di tutela indiretta soffriva il limite
della esclusività, non essendo previsto dalla legge bancaria alcuno strumento di
tutela immediata a favore del risparmiatore, e, dall’altro, il prevalente favor verso la
stabilità sacrificava la competitività delle imprese bancarie e, quindi, i profili di
efficienza, ai quali, pure, l’interesse privatistico del risparmiatore è riconducibile.
2.2 La costituzione del nuovo ordinamento bancario
Sotto il vigore della legge del 1936, l’uso congiunto del potere di autorizzazione
all’esercizio della attività ex art. 28 l. bancaria, e quello di chiusura ex art.34 l.
bancaria, unitamente alla possibilità di intervento autorizzativo sulle forme
concentrative, doveva consentire, secondo le intenzioni degli estensori, la
ristrutturazione del mercato, e risultava dunque giustificato dalle esigenze di politica
economica. Sulla scorta dell’esercizio di questo, e degli altri poteri di interveto
descritti nel paragrafo precedente, si verificò la progressiva riduzione del numero
degli operatori bancari e la loro estensione dimensionale, già, peraltro, avviatesi nel
periodo antecedente il 1936. Il sistema si presentava altresì caratterizzato da un
elevato grado di specializzazione oggettiva, da un canto, e da un forte pluralismo,
dall’altro. In particolare, la specializzazione si configurava con riguardo alla
lunghezza delle operazioni, all’ambito territoriale ed anche a quello della
destinazione dei finanziamenti, mentre il pluralismo era riconducibile alla diversità
soggettiva degli enti che svolgevano la attività bancaria, essendo ricompresi, tra
questi, soggetti pubblici, privati, soggetti tipicamente caratterizzati dallo scopo
lucrativo ed altri da quello mutualistico.
Non si intende in questa sede illustrare specificamente le numerose forme
attraverso le quali la specializzazione ed il pluralismo del sistema bancario si
manifestavano 77 . Basti rilevare che sino agli anni sessanta, esso si presentava
77 Per approfondimenti, si vedano M. Monti e T. Padoa Schioppa, Per un riesame del sistema creditizio
italiano, a cura di G. Carli, Bologna, Il Mulino, 1978; A. Bertoni, Il concetto di «specializzazione»
dell’attività creditizia nel pensiero di Giordano Dell’Amore, in AA.VV., Evoluzione dell’attività bancaria,
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