CAPITOLO PRIMO

SEZIONE I
1. LA LEGISLAZIONE BANCARIA. CENNI STORICI
1.1 La tutela del risparmio nei provvedimenti del 1926
L’analisi storica del settore economico-finanziario mostra come ad ogni fase critica
sempre segua una riforma strutturale sotto il profilo istituzionale e sotto quello dei
controlli.
Il primo intervento legislativo organico nel settore si colloca negli anni del primo
dopoguerra, nel corso dei quali si assiste al varo di leggi bancarie in quasi tutti i
Paesi 1 . Questo fenomeno è riconducibile a due ordini di ragioni. La prima risiede
nell’importanza che la funzione bancaria aveva acquisito attraverso la sua capacità
di raccogliere capitali e di canalizzarli in tutti i settori della economia, ma anche
nella ampiezza e nella complessità dei rapporti e dei negozi creati dalla pratica ex
novo o diversificati rispetto a quelli tipici, in risposta alle mutevoli esigenze del
settore. La seconda nella scarsa attenzione che alla materia era stata prestata dal
diritto fino ai primi anni del ‘900, non in quanto le si riconoscesse scarso rilievo
giuridico, ma piuttosto perché si riteneva che ad essa fosse convenientemente
applicabile la disciplina di diritto comune, sia sotto il profilo soggettivo, essendo la
figura del banchiere disciplinata dalle norme sulla generale capacità giuridica delle
persone di diritto privato, sia sotto quello oggettivo, essendo le operazioni di banca
ricondotte agli schemi tipici del contratto 2 .
Rispetto al generale regime di libera concorrenza, una disciplina autonoma ed un
penetrante controllo pubblico vigevano per il settore del credito specializzato e per
la attività di emissione. Con particolare riguardo agli istituti di credito speciale
1 Tra i Paesi che, nel dopoguerra, hanno disciplinato la materia bancaria, si ricordano in modo
particolare la Norvegia, legge sulle società bancarie del 4 aprile 1924; l’Austria, legge sulla
responsabilità delle banche del 29 luglio 1924 e la ordinanza sulla concessione dell’autorizzazione
all’esercizio bancario del 17 luglio 1925; la Cecoslovacchia, legge 10 ottobre 1924; la Svezia, legge 22
giugno 1911; la Polonia, ordinanza del 17 marzo 1928; l’Ungheria, ordinanza del 25 gennaio 1927; la
Spagna, legge 24 gennaio 1927 e la Lituania, legge sulle imprese bancarie del 31 ottobre 1924.
2 P. Greco, Corso di diritto bancario, Padova, 1935, 2. In materia di attività bancaria l’abrogato Codice
di commercio dettava due norme . L’art. 3, n.11 c. comm., il quale qualificava come atti di
commercio le «operazioni di banca», sicché, in forza dell’art. 8 c. comm., erano considerati
«commercianti» coloro che esercitassero tali operazioni per professione abituale; e l’art. 177 c. comm.,
che assoggettava le società che avessero per principale oggetto «l’esercizio del credito», all’obbligo di
depositare presso il Tribunale di commercio una situazione mensile esposta secondo il modello
stabilito con decreto dell’autorità governativa. Tale previsione rispondeva ad una esigenza di
trasparenza e di pubblicità, in ragione della necessità di «conoscere le condizioni così mutevoli del mercato
monetario, le quali hanno pure influenza notevolissima sulla produzione o sulla ricchezza nazionale ». Così
chiariva Finali, Ministro di Agricoltura Industria e Commercio, nella memoria presentata ai lavori
preparatori del Codice di commercio.
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