CAPITOLO PRIMO

attraverso l’estensione della attività a sevizi di intermediazione e di consulenza lato
sensu finanziari, non riservati, sia pure attraverso il sistema delle partecipazioni.
Mentre con specifico riguardo agli istituti di credito, furono, tra l’altro, eliminate le
diversificazioni in ordine alla emissione delle obbligazioni e dei certificati di
deposito. Nell’ambito della normativa secondaria, quindi, andò acquisendo
rilevanza il principio della efficienza operativa, attraverso la adozione di parametri
oggettivi, a garanzia della solidità patrimoniale e della diversificazione degli
impieghi.
Tuttavia, sul piano legislativo, la riforma dell’ordinamento bancario ebbe inizio
propriamente solo con il processo di armonizzazione dei singoli diritti nazionali in
materia bancaria, e, quindi, con l’uniformazione dei parametri di concorrenza,
operata dal diritto comunitario. Tale uniformazione prese le mosse dalla
introduzione della regola della libertà di stabilimento, da parte della I direttiva n.
77/780 del 12 dicembre 1977 (coordinamento delle legislazioni nazionali in materia
di accesso alla attività bancaria ex art. 57.2 Trattato CEE), la quale, invero, è stata di
scarsa rilevanza pratica, in quanto precedette di poco alcune sentenze della Corte di
Giustizia, che dichiararono precettivi i principi di libero stabilimento e di libera
circolazione dei servizi. Il D.P.R. 27 giugno 1985, n.350, di recepimento della
direttiva, ha avuto in ogni caso una efficacia sistematica, da un lato sostituendo alla
concezione dell’impresa bancaria quale impresa- funzione, quella di impresa- diritto
e riconoscendo, quindi, il diritto alla libertà di iniziativa economica nel settore
bancario; dall’altro lato, vincolando la autorità di vigilanza al controllo sulla singola
impresa, con specifico riguardo alla sua stabilità e liquidità 79 .
79 L’art. 1, comma 2, del D.P.R. 350/85 stabiliva che «L’autorizzazione all’esercizio della attività
bancaria è rilasciata dalla Banca d’Italia alle condizioni che seguono, ferme le altre disposizioni di
applicazione generale: a) esistenza di un capitale nel caso di società azionarie, a responsabilità
limitata e cooperative ovvero di un capitale o fondo di dotazione nel caso di enti pubblici, di
ammontare non inferiore a quello determinato in via generale dalla Banca d’Italia, b) possesso da
parte di persone, alle quali per legge o per statuto spettano poteri di amministrazione o direzione, di
requisiti di esperienza adeguata all’esercizio delle funzioni connesse alle rispettive cariche in
conformità delle previsioni di cui ai successivi artt.2, 3 e 4; c) possesso, per le persone indicate sub
b), per quelle che esercitano funzioni di controllo nonché per coloro che, in virtù della
partecipazione al capitale, siano in grado di influire sull’attività dell’ente, dei requisiti di onorabilità di
cui al successivo art. 5; d) presentazione di un articolato programma di attività in cui siano indicate
in particolare la tipologia delle operazioni previste e la struttura organizzativa dell’ente». La norma si
riferisce testualmente alla autorizzazione all’esercizio dell’attività, eliminando così la distinzione
imposta dall’art.28 l. bancaria, tra autorizzazione alla costituzione ed all’inizio dell’attività. In
dottrina vedi M. Porzio, La legislazione bancaria di attuazione della direttiva Cee 77/80. Prime riflessioni, in
Mezzogiorno d’Europa, 1985, 383; A. Nigro, Il D.P.R. n.350 del 1985 e la legge bancaria: l’autorizzazione
all’esercizio dell’attività creditizia, in Dir. banc. merc. Fin.,1989, 15 ss.; R. Costi, Autorizzazione all’esercizio
dell’attività bancaria e costituzione degli enti creditizi, in Giur. comm., 1986, I, 567 ss.
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