CAPITOLO PRIMO

una generale distinzione statutaria tra banche di diritto pubblico e banche di diritto
privato, che comunque sottopose alla medesima disciplina di tutela.
La specializzazione ed il pluralismo che la legge bancaria intese conservare e
recepire determinarono una certa frammentazione del settore, e sebbene questa,
prima facie possa sembrare contrastante la unitarietà che ad esso si voleva conferire,
in realtà favorì ed agevolò l’intervento direttivo degli organi preposti 29 , ed in
considerazione della circostanza che l’ambito di operatività dei diversi tipi di
operatori bancari era vincolato dalla specificità degli statuti, produsse l’effetto di
contenere la concorrenza tra gli operatori, a favore della stabilità del sistema
bancario 30 .
La specialità dell’impresa bancaria rispetto alla disciplina dell’imprenditore
commerciale dettata dal codice di commercio, come introdotta dai provvedimenti
del 1926 attraverso le disposizioni in tema di autorizzazione amministrativa ed
iscrizione ad apposito albo, di vincoli relativi al patrimonio, alle riserve, al rapporto
tra patrimonio e le operazioni passive, dei profili contabili e della pubblicità delle
situazioni, fu trasfusa nella legge bancaria con talune modificazioni, per lo più
riconducibili al disegno di governo del credito, sotteso alla riforma. Così, agli organi
di vigilanza si riconobbe un potere di ingerenza nella gestione societaria, con
riguardo alla fissazione dei tassi attivi e passivi, delle condizioni di operazioni di
deposito, di conto corrente e delle provvigioni, alla convocazione delle assemblee
dei soci o degli enti partecipativi, per sottoporre loro i provvedimenti ritenuti utili
alle aziende, mentre la fissazione di vincoli patrimoniali, quali il limite minimo del
capitale ed il rapporto tra patrimonio, depositi e fidi non fu predeterminata, ma
rimessa alla discrezionalità ancora dell’organo di controllo.
Come nel 1926, il legislatore del 1938 omise di disciplinare il momento contrattuale
banca- depositante e, più in generale, banca- cliente, mancando di riconoscerne la
debolezza e, quindi, il merito di un sistema di tutela che operasse per via diretta.
Sotto questo profilo, risultava, quindi, ancora obbligato il rinvio al sostrato
normativo di diritto comune, come si vedrà in seguito. La disciplina speciale,
invece, implicitamente affidava la tutela del risparmiatore a quella della stabilità del
sistema bancario- creditizio, che invero fu notevolmente rafforzata. Le barriere
29
S. Cassese, La divisione del lavoro bancario. Distribuzione funzionale e territoriale del credito dal 1936 ad oggi,
in «Economia italiana», 1938, 380.
30
M. Nigro, Profili pubblicistici del credito, Padova, 1970, 48 ss, il quale rilevava come le banche non
esercitassero la «attività bancaria», ma solo una frazione di questa.
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