CAPITOLO PRIMO

della integrazione comunitaria e dello sviluppo dell’economia di mercato aperto,
hanno reso necessario non solo l’adeguamento dell’ordinamento giuridico ma
anche quello del ruolo dello Stato. La graduale restrizione della riserva statale e le
politiche neoliberiste non si sono cioè tradotte nella “scomparsa” dell’intervento
pubblico, ma piuttosto nella sua trasformazione e ciò anche attraverso la istituzione
di Autorità amministrative che si sostituiscono allo Stato imprenditore e con le
quali esso diviene garante e regolatore del rapporto tra gli operatori economici ed
altresì tra questi ed i contraenti deboli.
Sicché, alla apertura del sistema creditizio, è seguita la estensione della disciplina
antimonopolistica comunitaria e, quindi, nazionale, così risultando la tutela della
concorrenza esplicitamente garantita anche in questo settore. In considerazione
della sua peculiarità e degli interessi ad esso sottesi, tale estensione ha nondimeno
subito alcune correzioni. L’originario art. 20, comma secondo, della legge
287/1990, attribuiva infatti la competenza ad applicare gli artt. 2, 3, 4 e 6 nei
confronti di «aziende ed istituti di credito», alla Autorità di vigilanza del settore.
Prima della modifiche apportate dalla legge 28 dicembre 2005, n.262, cosiddetta
legge sul risparmio, la vigilanza sulla osservanza delle disposizioni antitrust risultava
dunque attribuita alla Banca di Italia 94 , e non alla Autorità competente per materia,
l’AGCM. Il legislatore ha così adottato un doppio criterio. Secondo la lettera
dell’originario art. 20, comma 2 l. 287/1990, infatti, ferma la competenza sulla
vigilanza funzionale riconosciuta all’AGCM, alla Banca era attribuita la competenza
rispetto alle aziende ed agli istituti di credito, ossia una vigilanza istituzionale, per
soggetti, dai quali comunque restavano esclusi quelli diversi dalle banche, ancorché
sottoposti alla sua vigilanza, quali società di gestione dei fondi comuni di
investimento, società di intermediazione mobiliare, società di leasing e factoring ecc.
Nelle ipotesi “miste” si configurava, invece, una competenza concorrente, potendo
ciascuna delle due autorità adottare i provvedimenti di propria competenza, ex art.
20, comma 7 l.287/1990. Peraltro, la Banca d’Italia ha operato una interpretazione
estensiva dell’art. 20, l. 287/1990, finendo con il pronunciarsi su tutte le fattispecie
che coinvolgessero una banca, a prescindere dal settore nel quale essa avesse
94 La Banca d’Italia non è l’unica Autorità di vigilanza del settore, essendo qualificati come Autorità
creditizie anche il Ministro del tesoro ed il CICR. Tuttavia, è alla BI che spetta la concreta attuazione
delle direttive delineate dal CICR. Ciò ha condotto ad individuare nella Banca d’Italia, l’Autorità
investita della vigilanza sulla concorrenza. Così, G. Rotondo, L’attribuzione alla Banca di Italia di poteri
in materia di tutela della concorrenza (ex art.20 della legge 10 ottobre 1990, n.287) alla luce dell’evoluzione
normativa del settore creditizio, in Riv. dir. impresa, 1996, 384.
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