Milieubeleid - Oapen

Het zal periodiek uitgebracht worden en informatie bevatten over milieuprestatiesen milieudoelstellingen. Het zal bovendien door een daartoe aangestelde,onafhankelijke milieu-inspecteur moeten worden gewaarmerkt. Bedrijvenkunnen op vrijwillige basis voor dit eco-logo opteren.3.6 De Europese dimensie3.6.1 lmplicaties en mogelijkheden: twee kantenEen beschouwing over het milieubeleid en het instrumentarium daarvoor, isniet volledig zonder dat daarbij rekenschap wordt gegeven van de Europesedimensie. De noodzaak daartoe dringt zich niet alleen op vanwege het grensoverschrijdendkarakter van de milieuproblematiek - zowel naar effect alsnaar oorzaak -, maar ook vanwege de economische en juridische implicatiesvan de positie van Nederland als lidstaat van de Europese Gemeenschappen.Het grensoverschrijdend karakter van veel milieuproblemen is een gegevendat in de regel ten volle wordt onderkend, maar doorgaans vooral als argumentof verklaring dat niet alle milieuproblemen kunnen worden opgelost. Feit isechter dat de lidstaten met de Gemeenschap een juridisch en bestuurlijk kaderhebben geschapen, waarin problemen die het nationale schaalniveau overschrijdenkunnen worden opgelost. De Europese dimensie is daarom niet in deeerste plaats een aanduiding voor het terrein dat buiten het bereik van redelijkeoplossingen ligt of een extra dimensie welke in het gunstigste geval eenverlengstuk vormt van het nationale milieubeleid. De Gemeenschap moetveeleer gezien worden als een integraal onderdeel van het bereik van de nationaleregeringen bij het voeren van een milieubeleid, waarmee in de beleidsontwikkeling,de keuze van regelkring en de keuze van instrumenten evenzeerrekening moet worden gehouden, als met het bestaan van de lagere overhedenbinnen het nationale bestel. In hoofdstuk 5 zal worden geschetst welke implicatiesdit heeft voor de dynamische ontwikkeling van het beleid.De positie van Nederland als lidstaat van de Europese Gemeenschappen heeRechter tevens gevolgen voor de beleidsvrijheid en de mogelijkheden van de nationaleoverheid om naar eigen inzicht, autonoom beleidskeuzen te doen. Basis enmotor voor de integratie van nationale samenlevingen tot een Europese Gemeenschapvormt de gemeenschappelijke markt en de dynamiek van het maatschappelijkverkeer daarbinnen. Dit heeft juridische consequenties in zoverrewetgeving en bestuur op nationaal niveau zich dienen te voegen naar de regelsen rechtsorde van de Gemeenschap. Veel belangrijker wellicht is dat het nationalebeleid moet functioneren in een open en vrije markt, waarbinnen de nationaleoverheid nog slechts een beperkte greep heeft op de economische actoren.Vaak wordt die functie van de gemeenschappelijke markt als grondslag enmotor voor integratie ervaren als een onevenredige voorrang van economischeaspecten op andere immateriele belangen, zoals onder meer de beschermingvan het milieu. Dit is een vertekening van de werkelijkheid. Essentie van decommunautaire rechtsorde is dat het functioneren van de interne markt eenzodanig gemeenschappelijk algemeen belang is, dat de wenselijkheid vanbeperking en verstoring daarvan niet eenzijdig aan de afzonderlijke lidstatenter beoordeling staat, in het kader van het eigen belang en beleid, maar waaroverde lidstaten slechts gemeenschappelijk kunnen beslissen. De Gemeenschapbeschikt over voldoende en adequate bevoegdheden en instrumenten,om het functioneren van de markt te ordenen en te beperken, daar waar hetalgemeen belang dit vergt; of zulks nodig en gewenst is, staat echter niet terbeoordeling aan iedere lidstaat afzonderlijk. Daarmee is tevens het uitgangspuntgegeven voor het eerstgenoemde aspect van de Europese dimensie; deGemeenschap als geeigende regelkring voor milieuproblemen die de nationaleschaal overstijgen.WETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REGERINGSBELEID