Milieubeleid - Oapen

De genoemde ovenvegingen houden geen rekening met jurisdictieproblemen.In de praktijk kan de optimale omvang van een stolp groter zijn dan een landof groep samenwerkende landen. In dergelijke gevallen beperkt de jurisdictiede stolpomvang.SubsidiesSubsidies zijn een veelgebruikt beleidsinstrument. In het milieubeleid kunnensubsidies voor sterk uiteenlopende doelen worden ingezet. Subsidies kunnenzijn gericht op gedragsverandering, op het technisch verminderen van emissies,op het beperken van de uit emissies voortkomende vervuiling of op hetverminderen van de effecten. Op langere termijn kunnen subsidies daarnaastbijdragen aan milieutechnologische veranderingen. Tevens kunnen subsidiesmaatschappelijke bewustwording bevorderen.De ruime toepasbaarheid van subsidies neemt niet weg dat dit instrument inveel gevallen ernstige nadelen kent. Indien een bepaalde activiteit ongunstigeeffecten heeft voor derden, ligt het uit rechtvaardigheidsoverwegingen meervoor de hand de 'dader' te 'straffen' voor de ongunstige effecten van deze activiteit,dan hem te 'belonen' voor het verminderen van deze effecten.Subsidies kunnen ook ongunstige effecten met zich meebrengen in de vormvan groei van de desbetreffende bedrijfstak 76. Baumol en Oates tonen aan, dathet subsidieren van emissiereducties in een situatie van volledig vrije mededingingweliswaar de emissie per bedrijf doet afnemen, maar de totale emissiedoet toenemen '7. De kostenverlaging als gevolg van de subsidie leidt tot eenlagere marktprijs van het produkt en daarmee tot een grotere afzet en het toetredenvan nieuwe vervuilende bedrijven. Hieruit kan worden geconcludeerddat subsidies zinvol kunnen zijn als het gaat om activiteiten met gunstigeexterne effecten. Als activiteiten met ongunstige externe effecten duurzaammoeten worden beperkt, zijn subsidies ongewenst.Een derde nadeel van het inzetten van alleen subsidie wordt gevormd door destijging van de collectieve lastendruk of van het financieringstekort, die hieruitvoortvloeit. Dit kan geheel of ten dele worden gecompenseerd indien hetnationaal inkomen groeit als gevolg van de subsidie. Dit effect is echteronzeker en treedt pas op termijn op.Voor tijdelijke subsidies wegen deze nadelen (gezien de korte termijn waarop zeoptreden) minder zwaar, maar blijven zij aanwezig. Niettemin kan de afwegingvoor tijdelijke subsidies in uitzonderingsgevallen positief uitvallen.Gezien de grote nadelen die verbonden zijn aan het verstrekken van subsidiesaan vervuilers is het van belang na te gaan of het combineren van subsidiesmet andere instrumenten deze nadelen verkleint of wegneemt.Hierbij kan het in eerste plaats gaan om belastingdifferentiatie (combinatievan een extra heffing op produktedactiviteiten met negatieve milieu-effectenmet een 'subsidie' in de vorm van belastingverlaging voor minder vervuilendeproduktedactiviteiten). Deze combinatie van instrumenten heeft als voordeeldat de collectieve lastendruk en het financieringstekort bij een geschiktekeuze van de omvang van de extra heffing en de 'subsidie', niet toenemen. Ookvoor de onderhavige doelgroep (als geheel) is belastingdifferentiatie dankostenneutraal zodat de activiteiten van de doelgroep over het algemeen nietin volume toenemen.Een tweede combinatievorm van heffingen en subsidies is het financieren vanmilieusubsidies uit (niet-milieugebonden) algemene heffingen bij de doelgroep.Deze mogelijkheid leidt echter tot stijging van de collectieve lastendruk.76] Zie F. Bramhall en E.S. Mills. 'A Note on the Asymmetry between Feesand Payments'; Water Resources Research. 1966.2e jaargangno. 3, blz. 615-616.77] W.l. Baumol en W.E. Oates, opxit.. hoofdstuk 14.WETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REGERINGSBELEID