Milieubeleid - Oapen

More documents

Recommendations

Info

In de praktijk zal het ideale schaalniveau van beleid in veel gevallen mondiaaldanwel Europees zijn. Dit geldt bijvoorbeeld voor het broeikaseffect, voorverzuring en voor aantasting van de ozonlaag. In de praktijk kan door middelvan milieudiplomatie worden gestreefd naar internationale coordinatie (ziehfdst. 5). Indien (of zo lang) dergelijke coordinatie niet (voldoende) tot standkomt, kan worden getracht doelstellingen nationaal te formuleren en te implernenteren.Dit is de weg die Nederland met het NMP(-plus) en diverse anderemilieuplannen bewandelt. Hierbij dient te worden onderkend dat daarbij devoordelen van coordinatie worden opgegeven. Dit geldt niet alleen indien hetbeleid gevolgen heeft voor de concurrentiepositie, maar ook waar er sprake isvan internationale kostenverschillen. Een voorbeeld wordt gevormd door Oosteuropesekolencentrales, die soms (per stuk) evenveel vervuilen als de geheleNederlandse elektriciteitsvoorziening. Stimuleren van (Nederlandse) milieuinvesteringenin deze landen is wellicht goedkoper dan maatregelen nemen ineigen land. In dergelijke gevallen vallen aanzienlijke kostenvoordelen tebehalen door emissiereducties daar te laten plaatsvinden waar dat per eenheidemissie het goedkoopst is.Soortgelijke overwegingen gelden voor het vaststellen van doelstellingen voorafzonderlijke Nederlandse doelgroepen; voorzover de kosten van emissiereductiegeen richtsnoer zijn bij de verdeling van de (nationale) milieuruimteleidt dit tot minder efficient situaties.Bij het toepassen van de situatiekenmerkenmethode en de typologie geldt datnaarmate het schaalniveau van toepassing groter is, het aantal bronnen enhun diversiteit in termen van kosten van emissiereductie toenemen. Dit leidter toe dat bij toepassing op grote schaalniveaus de typologie in relatief veelgevallen zal aangeven dat het om beleidsproblemen van het vierde (heterogene)danwel zevende (onoverzichtelijke) type gaat. Bij het vierde type passenvolgens de typologie financiele danwel privaatrechtelijke instrumenten, bijhet zevende type kennen alle instrumenttypen nadelen.Als men daarentegen de methode toepast op allengs kleinere schaalniveaus,daalt het aantal bronnen en neemt, met name als men bewust homogenegroepen tracht te vormen, de kostendiversiteit af. De milieubeleidssituatiesworden dan relatief vaak ingedeeld bij het eerste (overzichtelijke) danwelvijfde (onzichtbare) type. Beide typen leiden tot een keuze voor directe regulering.Dit gaat echter ten koste van de efficientie.De Nederlandse milieudoelstellingen zijn tot op (sub)doelgroepniveau gespecificeerd.Daarmee is een zekere mate van inefficientie ingebouwd. Dit rapportneemt desalniettemin, op basis van de adviesaanvraag van de regering, degeldende milieudoelstellingen als uitgangspunt. In het vervolg van dit hoofdstukzullen (mi1ieu)beleidsproblemen dan ook veelal op (sub)doelgroepniveauworden geanalyseerd.4.5 Praktijkvoorbeelden4.5.1 InleidingIn paragraaf 4.2 is per milieuprobleem onderscheid gemaakt tussen verschillendedoelgroepen. Dit levert enkele tientallen milieuprobleern/doelgroepcombinatiesop. In paragraaf 4.4 is gebleken dat het voor de toepassing van desituatiekenmerkenmethode en de typologie gewenst is de doelgroepen teonderscheiden. In sommige gevallen is zelfs onderscheid vereist in subdoelgroepen.Het toepassen van de methode op het milieubeleid als geheel vergthet analyseren van enkele honderden (sub)doelgroep-milieuprobleerncombinaties.Een dergelijke exercitie voert in het bestek van dit rapport te ver: deraad beperkt zich tot het geven van enkele voorbeelden. Daarbij worden Bendoelgroep (landbouw) en Ben milieuprobleem (energiegebruiWbroeikaseffect)nader uitgewerkt. Daarnaast wordt ingegaan op Ben subdoelgroep (particulierWETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REGERINGSBELEID
autogebruik) en op Ben doelgroep-milieuprobleem-combinatie (huishoudens:afval). Deze voorbeelden zijn geselecteerd op basis van de analyse in paragraaf4.2.LandbouwEerst is nagegaan welke onderdelen van de landbouw een aanzienlijkebijdrage leveren aan de milieuproblemen. De uitkomst van deze analyse isweergegeven in tabel 4.4. In de tabel is aangegeven of de betrokken bedrijfstak(een subdoelgroep) een meer dan gemiddelde bijdrage aan een milieuprobleemlevert. Zo blijkt de bijdrage van de landbouw aan een mondiaal probleem zoalshet broeikaseffect met name door de bescherrnde teelt (kassen) plaats te"De bijdragen van subdoelgroepen van de landbouw aan milieuproblemenSubdoelgroepenveehou- teeltwoeikaseffect 0 0I 2rerzuring +I -9 10+I -I I 12rermesting + -17 18rerspreiding - + '25 26rerspilling 0 +3.433 34verwijdering - -41 42verstoring - -49 50verdroging +' +'57 58Omvang:+ bijdrage aanzienlijk0 niet meer dan bii andere- vriiwel afwezigOomk:INH3-uiutoot2 beregening3 bestriiingsmiddelen4 kunstmest5 grondwaterspiegel6 te veel rnest7 stank8 hoog energieverbruik.9 SOruitstoot10 steenwolcultuurI I licht e.d.149 MILIEUBELEID
Page 1:
Rapporten aan de RegeringMilieubele
Page 4 and 5:
Op overreding gerichte instrumenten
Page 6 and 7:
Het milieuvraagstuk wordt zo gesche
Page 8 and 9:
evoegdheden naar vertegenwoordigend
Page 10 and 11:
Zo beschouwd is milieubeleid geen k
Page 12 and 13:
instrumentarium en anderzijds van d
Page 14 and 15:
'Ibch is het vooral in de twintigst
Page 16:
milieuproblemen waar vroegere gener
Page 19 and 20:
13 kiloton in 1986 tot ongeveer 9,3
Page 21 and 22:
Nota Waterhuishouding lg. De nitraa
Page 23 and 24:
heden, maar vervolgens ook in veran
Page 25 and 26:
Fase I12. Het, in samenwerking met
Page 27 and 28:
Analyse van de milieuproblematiek2.
Page 29 and 30:
Deze 'verstatelijking' heeft niet a
Page 31 and 32:
Zoals in paragraaf 3.5 nader zal wo
Page 33 and 34:
van treinkilometers voor autokilome
Page 35 and 36:
domein van de efficiency. De ervari
Page 37 and 38:
2.3.4 Rol van de overheidWanneer de
Page 39 and 40:
?bt welke prijs willen we het belei
Page 41 and 42:
Instrumenten van milieubeleid3.1 In
Page 43 and 44:
complementaire voorzieningen geldt
Page 45 and 46:
door bedrijven te beperken. De toen
Page 47 and 48:
nale voorschriften vlot te kunnen i
Page 49 and 50:
ing van doelstellingen en voorschri
Page 51 and 52:
Naast allocatieve gronden zijn er v
Page 53 and 54:
de verschillende maatschappelijke g
Page 55 and 56:
opkomen. Langs die weg kunnen de ko
Page 57 and 58:
3.3.5 Mogelijkheden en beperkingenI
Page 59 and 60:
PrivaatrechtelGk beheer van milieuw
Page 61 and 62:
individuele belangen. Een vraag die
Page 63 and 64:
het voordeel van de snelheid en de
Page 65 and 66:
lijke betrekking tussen de controle
Page 67 and 68:
Een spectaculair voorbeeld hiervan
Page 69 and 70:
lijk om op andere wijze te voldoen.
Page 71 and 72:
van het fiscale instrument 44. Best
Page 73 and 74:
zijn regulerende energieheffingen,
Page 75 and 76:
Oormerking van heffingen en eenheid
Page 77 and 78:
egulering, niet alleen de handhavin
Page 79 and 80:
Verhandelbare vergunningenDe privaa
Page 81 and 82:
kunnen de transactiekosten hoog zij
Page 83 and 84:
Verder wordt hiermee geen recht ged
Page 85 and 86:
egulering in de vorm van technologi
Page 87 and 88:
elementen in de attitudes of voorke
Page 89 and 90:
werking wordt gedaan. Zij is echter
Page 91 and 92: Onvolledige contracten fvormen van
Page 93 and 94: in de specificatie van het wenselij
Page 95 and 96: Landelijke Vereniging tot behoud va
Page 97 and 98: kader van de produktaansprakelijkhe
Page 99 and 100: De openbaarheid van de procedure is
Page 101 and 102: gegeven welke publiekrechtelijke en
Page 103 and 104: Indien eind 1992 onvoldoende voortg
Page 105 and 106: 3.6.2 De comrnunautaire rechtsordeD
Page 107 and 108: etrokken regels dit uitdrukkelijk b
Page 109 and 110: directe regulering worden de (impli
Page 111 and 112: Eerst de efficiencyvraag of het kan
Page 113 and 114: 3.8 SlotbeschouwingIn het voorafgaa
Page 115 and 116: Keuze van instrumenten4.1 Inleiding
Page 117 and 118: muleerd. Deze doelstellingen voor 2
Page 119 and 120: en de inzet van minder zwavelhouden
Page 121 and 122: gehaald worden. Om deze doelstellin
Page 123 and 124: 3. kenmerken die de weerstand en de
Page 125 and 126: De afvalproblematiek omvat veel moe
Page 127 and 128: 4.3.4 StructuurAantal bronnenDoelgr
Page 129 and 130: Geografische schaal van de effecten
Page 131 and 132: directe regulering is geboden. Met
Page 133 and 134: Verhandelbare vergunningen hebben i
Page 135 and 136: hiervan is de relatie werkgever-wer
Page 137 and 138: zijn voor de instrumentkeuze: de me
Page 139 and 140: Het spreekt vanzelf dat bij het inz
Page 141: Tabel 4.3Indeling van doelgroepen/m
Page 145 and 146: landbouw (veel tuinbouw, veel aarda
Page 147 and 148: Toelichting tabel 4.51 =)a D = Dire
Page 149 and 150: het milieu. Rvens bleek dat de typo
Page 151 and 152: De onderzochte heffingen hebben een
Page 153 and 154: verdragen met de continui'teit die
Page 155 and 156: delen en de (milieuhadelen. De voor
Page 157 and 158: onderkend, dat hiervan vooralsnog g
Page 159 and 160: Vorm en inhoudvan het milieubeleid5
Page 161 and 162: In de bepaling van de beleidsagenda
Page 163 and 164: Het vinden van de optimale bestuurl
Page 165 and 166: tot wat we op eigen kracht en gezag
Page 167 and 168: transactiebereidheid. De omslag kwa
Page 169 and 170: uiteindelijke beleidsorientatie een
Page 171 and 172: gestreefd te worden naar een beperk
Page 173 and 174: Bijlage I:Tekst van de adviesaanvra
Page 175 and 176: Fase I:1. Inventarisatie, evaluatie
Page 177 and 178: Bijlage 2:De laagste-kosten-eigensc
Page 179 and 180: plaatsvinden. Het is dan bijvoorbee
Page 181 and 182: BRON ABRON 6ernissiereductiekostene
Page 183 and 184: ConclusieIn onderdeel 1 is beschrev
Page 185 and 186: 2 Bronnen waarvoor (6) bindend is.
Page 187 and 188: Bijlage 3:Verhandelbare vergunninge
Page 189 and 190: ZakenregisterAansprakelijkheid par.
Page 191 and 192: - mechanisme(n) par.2.2.1,47-50- ob
Page 193 and 194:
- publiekrechtelijke - par.3.2, par
Page 195 and 196:
Rapporten aan de RegeringEerste raa
Page 197 and 198:
'Voorstudies en achtergronden'Eente
Page 199 and 200:
'Voorstudies en achtergronden media
Page 201:
Vierde raadsperiode:V63 Milieu en g
show all

Milieubeleid - Oapen

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?