Milieubeleid - Oapen

schotten, en het verminderen van de verspilling van energie, grondstoffen engrond. Dit 'orde op zaken' stellen is nodig, maar behoeft volgens het NMP nogniet te leiden tot een duurzame ontwikkeling, hetgeen de inhoud van de tweedeopdracht is.De vertaling van het begrip 'duurzame ontwikkeling' in concreet beleid isoverigens niet eenvoudig. Zo is het van belang aan te geven in welke mate bijvoorbeeldbiologische diversiteit gewenst wordt geacht of in hoeverre geslotenkringlopen nodig en mogelijk zijn. Eveneens moet worden bepaald welkegrondstoffen in welke mate niet vernieuwbaar zijn of niet kunnen worden vervangen.Het gaat hierbij blijkbaar om normatieve afwegingen: welke kwaliteitwil men bereiken en welke schade is men bereid te accepteren. In het besef nietalle relaties te kennen, wordt in het NMP geprobeerd de voorwaarden aan tegeven waaronder een zodanige milieukwaliteit kan worden bereikt dat hetaantal opties voor toekomstige generaties zo groot mogelijk zal zijn. Daarmeeis in het NMP een omschrijving gegeven van de als toelaatbaar geachte milieugebruiksruimte.Deze milieugebruiksruimte geeft aan in welke mate hetmilieu gebruikt kan worden door de mens zonder dat daarbij blijvende schadeaan het milieu wordt aangericht14. Daartoe zijn in het NMP doelstellingengeformuleerd, die in dit rapport als uitgangspunt worden genomen.Zo krijgt de overgang van curatief naar preventief milieubeleid een anderedimensie. Het is niet meer voldoende om de gevolgen van menselijk handelendie negatief zijn voor de omgeving ongedaan te maken. Vanaf het begin van dithandelen moet rekening gehouden worden met mogelijke negatieve milieueffectenteneinde deze te voorkomen. De reikwijdte en intensiteit van dezepreventieve orientatie is afhankelijk van eerdergenoemde oordelen over tebereiken kwaliteit en te accepteren schade. Deze oordelen kunnen verschillen.Dit betekent dat andere concepties van duurzame ontwikkeling denkbaar zijndan die in het NMP gehanteerd wordt. In een vervolgrapport zal de WRR opdeze thematiek ingaan. In het onderhavige rapport wordt echter uitgegaanvan de opvatting van duurzame ontwikkeling zoals die in het NMP(-plus)wordt gehanteerd.1.3 Het Nationaal MilieubeleidsplanHet in 1989 gepubliceerde Nationaal Milieubeleidsplan bevat een strategievoor het milieubeleid voor de middellange termijn. Het bevat beleidsacties diein de planperiode 1990-1994 nodig zijn om de gewenste ontwikkeling in de richtingvan duurzame ontwikkeling op gang te brengen. Het in 1990 uitgebrachteNMP-plus bevat enkele beleidsintensiveringen om de lange-termijn-doelstellingenvan het NMP eerder te bereiken. De voor een duurzame ontwikkelinggewenste trendbreuk moet daarmee sneller merkbaar worden. Hoewel duurzameontwikkeling ook in andere landen steeds meer aandacht krijgt, behoortNederland tot Ben van de weinige landen die dit concept in beleid hebbenvertaald. Veel landen hebben hun milieudoelstellingen alleen voor de korteretermijn - veelal tot 1995 - gedefinieerd '5.De gemeenschappelijke basis voor de milieudoelstellingen in NMP, NMP-plusen andere beleidsnota's is de analyse van de milieusituatie zoals die door hetRIVM heeft plaats gevonden. De door het RIVM uitgebrachte integrale milieuverkenningtoont duidelijk aan dat de huidige, in het NMP beschreven milieuproblemenwat betreft de schaal en omvang van een andere orde zijn dan de"1 De term 'milieugebruiksruimte' is in Nederland gelntroduceerd in J.B. Opschoor, No ons geen zondvloed; voorwoorden voor duurzoommilieugebruik; Kampen. Kok Agora. 1989.Is] Ministerie van Volkshuisvesting. Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, Comporison of Environmental Policy Planning in lndustriolCountries in the Context of the Notional Envrronmentol Policy Plon: door Environmental Resources Limited. London. 1990.MILIEUBELEID