Milieubeleid - Oapen

More documents

Recommendations

Info

geding zijnde situatiekenmerken. Zo wordt zichtbaar gemaakt tot welkeinstrumentatie de 'situatiekenmerkenmethode' in concreto kan leiden 3.In paragraaf 4.6 tenslotte worden de conclusies weergegeven.4.2 Gewenste gedragsveranderingen4.2.1 Milieuproblemen en doelgroepenDe maatschappelijke actoren die het meest aan de milieuproblemen bijdragenvormen de doelgroepen van het beleid. In het Nationaal <strong>Milieubeleid</strong>splan(NMP), NMP-plus en andere regeringsnota's zijn doelstellingen geformuleerdvoor de wenselijke gedragsverandering van deze doelgroepen in de periode tot2000. In deze paragraaf wordt nagegaan of deze gedragsverandering op basisvan de getroffen maatregelen ook zal optreden en waar de grootste knelpuntenliggen. Hierbij wordt vooral gebruik gemaakt van de recente milieuverkenningvan het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiene (RIVM) 4.In tabel 4.1 wordt een eerste indruk gegeven welke doelgroepen in welke mateaan de milieuproblemen bijdragen.Tabel 4.1Bijdrage van doelgroepen aan milieuproblemenland- verkeer electr. raffina- industrie bouw consu- RWZl handell overigbouw centrales derijen rnent dienstenenergie(PJ)CO,(rnld kg)NH, (rnln kg)NO,(rnln kg)SO, (rnln kg)VOS (rnln kg)P (mln kg)N (rnln kg)afval (rnld kg)Bron: RIVM, Nationale Milieuverkenning 2,1990-2010.Cijfer uit 1986, afgeleid uit CBS: Milieufacetten 1990.4.2.1.1 Het broeikaseffectHet overschot op de balans minus de ammoniak-emissie.In hoofdstuk 1 werd duidelijk dat C02 het meest bijdraagt aan het versterktebroeikaseffect, als gevolg van het gigantische volume dat wordt uitgestoten.Omdat de emissie van het gas sterk gekoppeld is aan het gebruik van fossielebrandstoffen voor energie, kan de C02-uitstoot alleen worden verminderd doorhet energiegebruik te beperken, door deze emissie technologisch te voorkomenof door alternatieve energiebronnen in te zetten. Voor vermindering van hetenergiegebruik is een gedragsverandering bij veel doelgroepen nodig. In hetNMP(-plus) en de nota Energiebesparing zijn daarvoor doelstellingen gefor-'1 Aanzetten tot een dergelijke aanpak zijn recentelijk wk geleverd door P-J. Klok. Een instrurnententheorie voorrnilieubeleid; de toepassingen effectiviteit van beleidsinstrurnenten; Dissertatie Universiteit Twente. 199 1 en door A.L. Bovenberg, M.E.T. van denBroek en R.J. Mulder, lnstrurnentkeuze in het rnilieubeleid; Ministerie van Economische Zaken, Directie Algemene EconomischePolitiek. discussienota 9 102. 1991. De situatiekenmerkenmethode in dit rapport stelt handhavingsaspecten central; bovendienwordt de theorie naar de praktijk vertaald door rniddel van een probleerntypologie en concrete voorbeelden.'1 Rijksinstituut voor Volksgezondheid en MilieuhygiBne. Notionole Milieuverkenning 2, 1990-2010; Alphen aan den Rijn. SarnsornH.D. Tjeenk Willink. 199 1.WETENSCHAPPELIJKE RAADVOOR HET RECERINGSBELEID
muleerd. Deze doelstellingen voor 2000 worden in tabel 4.2 vergeleken met hetenergiegebruik in 1989 en de bij het huidige beleid verwachte ontwikkelingenvoor 2000.Tabel 4.2Mogelijke ontwikkeling van het energieverbruik in Nederlandper sector, in PJSectorenNMP-plus 2000groeiPj 1989-2000MV9 1 2000groeiPJ 1989-2000lndustrieLand-en tuinbouwVerkeerHandel en DienstenHuishoudensOverigeElectriciteitsbedrijven1310 +I7 %140 -11 %305 -17%160 -32,5%400 - 1 1.5%90 0%280 - 3 %1227 + 9 %130 -17 %397 + 7.5%216 - 8,5%455 + 0.6%157 +74 %142 -50%Totaal verbruik 2712 100% 2685 - l % 2724 + 0,5%Bron: RIVM, naar NMP-plus, Albers 1991.Uit deze cijfers blijkt dat het totale energieverbruik tussen 1990 en 2000volgens het RIVM ongeveer zal stabiliseren. Hierbij moet worden aangetekenddat deze verwachting gebaseerd is op erg optimistische aannames over de effectenvan het huidige energiebeleid (convenanten over besparingen, technischevoorschriften, subsidies en voorlichting). Uit recente berekeningen van hetCentraal Planbureau (CPB) blijkt bijvoorbeeld dat het energieverbruik tot2000 niet zal stabiliseren, maar jaarlijks met 0,9 procent zal groeien; het effectvan de genomen maatregelen is volgens deze studie onvoldoende om de doelstellingente realiseren 5. Volgens het RIVM is dit evenwel in het licht van hettoenemende milieubewustzijn en de verder gaande technologische ontwikkeling,niet geheel onmogelijk. Met name in de industrie, de electriciteitsbedrijvenen de land- en tuinbouw zou zelfs meer energie bespaard kunnen worden danten doe1 gesteld in het NMP. Technologie, voorlichting en verhoging van deenergieprijs zouden de energie-efficiency in deze sectoren aanzienlijk kunnenverbeteren.In andere sectoren daarentegen zijn de doelstellingen van het NMP ookvolgens het RIVM zelf te optimistisch. Met name in de sector verkeer envervoer wordt verwacht dat in 2000 het energiegebruik zal zijn toegenomenmet 7,5 procent ten opzichte van 1989, terwijl het NMP een daling met17 procent als doe1 heeft gesteld. Het verschil is opmerkelijk. Ook in de sectorhandel en diensten en in de huishoudens zal de doelstelling volgens het RIVMbij lange na niet worden gehaald. Deze sectoren zouden daarmee de doelgroepenmoeten vormen waarvoor het beleid in elk geval moet worden versterktom de energiedoelstellingen alsnog te kunnen realiseren.Er is volgens de raad a1 met a1 voldoende aanleiding om de instrumenteringvan zowel het algemene energiebeleid als van het op specifieke doelgroepengerichte beleid nader te bezien (zie par. 4.5.3 en 4.5.5).$1 Centraal Planbureau. Economische gevolgen op lange termijn von heffingen op energie; Werkdocument 43, 's-Gravenhage, 1991,blz. 28.
Page 1:
Rapporten aan de RegeringMilieubele
Page 4 and 5:
Op overreding gerichte instrumenten
Page 6 and 7:
Het milieuvraagstuk wordt zo gesche
Page 8 and 9:
evoegdheden naar vertegenwoordigend
Page 10 and 11:
Zo beschouwd is milieubeleid geen k
Page 12 and 13:
instrumentarium en anderzijds van d
Page 14 and 15:
'Ibch is het vooral in de twintigst
Page 16:
milieuproblemen waar vroegere gener
Page 19 and 20:
13 kiloton in 1986 tot ongeveer 9,3
Page 21 and 22:
Nota Waterhuishouding lg. De nitraa
Page 23 and 24:
heden, maar vervolgens ook in veran
Page 25 and 26:
Fase I12. Het, in samenwerking met
Page 27 and 28:
Analyse van de milieuproblematiek2.
Page 29 and 30:
Deze 'verstatelijking' heeft niet a
Page 31 and 32:
Zoals in paragraaf 3.5 nader zal wo
Page 33 and 34:
van treinkilometers voor autokilome
Page 35 and 36:
domein van de efficiency. De ervari
Page 37 and 38:
2.3.4 Rol van de overheidWanneer de
Page 39 and 40:
?bt welke prijs willen we het belei
Page 41 and 42:
Instrumenten van milieubeleid3.1 In
Page 43 and 44:
complementaire voorzieningen geldt
Page 45 and 46:
door bedrijven te beperken. De toen
Page 47 and 48:
nale voorschriften vlot te kunnen i
Page 49 and 50:
ing van doelstellingen en voorschri
Page 51 and 52:
Naast allocatieve gronden zijn er v
Page 53 and 54:
de verschillende maatschappelijke g
Page 55 and 56:
opkomen. Langs die weg kunnen de ko
Page 57 and 58:
3.3.5 Mogelijkheden en beperkingenI
Page 59 and 60:
PrivaatrechtelGk beheer van milieuw
Page 61 and 62:
individuele belangen. Een vraag die
Page 63 and 64:
het voordeel van de snelheid en de
Page 65 and 66: lijke betrekking tussen de controle
Page 67 and 68: Een spectaculair voorbeeld hiervan
Page 69 and 70: lijk om op andere wijze te voldoen.
Page 71 and 72: van het fiscale instrument 44. Best
Page 73 and 74: zijn regulerende energieheffingen,
Page 75 and 76: Oormerking van heffingen en eenheid
Page 77 and 78: egulering, niet alleen de handhavin
Page 79 and 80: Verhandelbare vergunningenDe privaa
Page 81 and 82: kunnen de transactiekosten hoog zij
Page 83 and 84: Verder wordt hiermee geen recht ged
Page 85 and 86: egulering in de vorm van technologi
Page 87 and 88: elementen in de attitudes of voorke
Page 89 and 90: werking wordt gedaan. Zij is echter
Page 91 and 92: Onvolledige contracten fvormen van
Page 93 and 94: in de specificatie van het wenselij
Page 95 and 96: Landelijke Vereniging tot behoud va
Page 97 and 98: kader van de produktaansprakelijkhe
Page 99 and 100: De openbaarheid van de procedure is
Page 101 and 102: gegeven welke publiekrechtelijke en
Page 103 and 104: Indien eind 1992 onvoldoende voortg
Page 105 and 106: 3.6.2 De comrnunautaire rechtsordeD
Page 107 and 108: etrokken regels dit uitdrukkelijk b
Page 109 and 110: directe regulering worden de (impli
Page 111 and 112: Eerst de efficiencyvraag of het kan
Page 113 and 114: 3.8 SlotbeschouwingIn het voorafgaa
Page 115: Keuze van instrumenten4.1 Inleiding
Page 119 and 120: en de inzet van minder zwavelhouden
Page 121 and 122: gehaald worden. Om deze doelstellin
Page 123 and 124: 3. kenmerken die de weerstand en de
Page 125 and 126: De afvalproblematiek omvat veel moe
Page 127 and 128: 4.3.4 StructuurAantal bronnenDoelgr
Page 129 and 130: Geografische schaal van de effecten
Page 131 and 132: directe regulering is geboden. Met
Page 133 and 134: Verhandelbare vergunningen hebben i
Page 135 and 136: hiervan is de relatie werkgever-wer
Page 137 and 138: zijn voor de instrumentkeuze: de me
Page 139 and 140: Het spreekt vanzelf dat bij het inz
Page 141 and 142: Tabel 4.3Indeling van doelgroepen/m
Page 143 and 144: autogebruik) en op Ben doelgroep-mi
Page 145 and 146: landbouw (veel tuinbouw, veel aarda
Page 147 and 148: Toelichting tabel 4.51 =)a D = Dire
Page 149 and 150: het milieu. Rvens bleek dat de typo
Page 151 and 152: De onderzochte heffingen hebben een
Page 153 and 154: verdragen met de continui'teit die
Page 155 and 156: delen en de (milieuhadelen. De voor
Page 157 and 158: onderkend, dat hiervan vooralsnog g
Page 159 and 160: Vorm en inhoudvan het milieubeleid5
Page 161 and 162: In de bepaling van de beleidsagenda
Page 163 and 164: Het vinden van de optimale bestuurl
Page 165 and 166: tot wat we op eigen kracht en gezag
Page 167 and 168:
transactiebereidheid. De omslag kwa
Page 169 and 170:
uiteindelijke beleidsorientatie een
Page 171 and 172:
gestreefd te worden naar een beperk
Page 173 and 174:
Bijlage I:Tekst van de adviesaanvra
Page 175 and 176:
Fase I:1. Inventarisatie, evaluatie
Page 177 and 178:
Bijlage 2:De laagste-kosten-eigensc
Page 179 and 180:
plaatsvinden. Het is dan bijvoorbee
Page 181 and 182:
BRON ABRON 6ernissiereductiekostene
Page 183 and 184:
ConclusieIn onderdeel 1 is beschrev
Page 185 and 186:
2 Bronnen waarvoor (6) bindend is.
Page 187 and 188:
Bijlage 3:Verhandelbare vergunninge
Page 189 and 190:
ZakenregisterAansprakelijkheid par.
Page 191 and 192:
- mechanisme(n) par.2.2.1,47-50- ob
Page 193 and 194:
- publiekrechtelijke - par.3.2, par
Page 195 and 196:
Rapporten aan de RegeringEerste raa
Page 197 and 198:
'Voorstudies en achtergronden'Eente
Page 199 and 200:
'Voorstudies en achtergronden media
Page 201:
Vierde raadsperiode:V63 Milieu en g
show all

Milieubeleid - Oapen

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?