Optimal betalingsformidling i den offentlige sektor - Finansministeriet

kpmg
Løsningerne er ikke nok
Hvorfor?
16 Snitflade offentlig-privat. Generelt kan man sige, at ved nye løsninger stilles
også den præcise snitflade og arbejdsdeling mellem offentlige og private aktører
til debat. I projektet sættes fokus på pengeinstitutsektorens løsninger med
henblik på, om en mere systematisk anvendelse kan bidrage til optimering af
den offentlige sektors betalingsforvaltning. Således kan man f.eks. fremføre, at
pengeinstitutsektoren præcist er den sektor, som har gjort betalingstransaktioner
til sin kerneopgave - i modsætning til den offentlige sektor, for hvem det er en
periferiopgave. I lyset af det ovenfor anførte vil det være vigtigt, at sektoren
inddrages på en måde, hvor der skabes (yderligere) konkurrence og ikke et nyt
koncept.
17 Standarder. På det tekniske område skal der sikres størst mulig anvendelse af
standarder (XML m.v.), hvorved integrationsmulighederne øges.
18 Integration. Generelt er tidens optimeringer bundet til integration. Ordet integration
knytter sig traditionelt mest til systemer, men også organisatorisk er
der fokus på stordriftsfordele via servicefællesskaber, at organisatoriske komplekser
foretager arbejdsdelinger mellem sig (koncerntankegang, sygehusvæsenets
funktionsdelinger m.v.) osv. Integration er derfor en samlet betegnelse for,
at opgaverne bliver set i stadig større perspektiver, og at der derfor viser sig nye
løsninger. Inden for økonomiverdenen ses der generelt en tendens mod integrerede
systemer, at virksomheder bindes sammen på tværs af juridiske skel, at leverandører,
kunder og banker kobles tættere sammen. Et eksempel er dannelse
af servicefællesskaber. De eksisterer allerede i mange former på betalingsformidlingsområdet,
og måske er flere hensigtsmæssige. Man kunne forestille sig
fælles udsendelse af materialer, flere fælles systemer, mere anvendelse af eksisterende
fælles systemer m.v.
19 Sikkerhed. På systemsiden er især sikkerhedsaspektet væsentligt, idet betalingssystemer
af natur skal være optimalt sikrede, og dette i desto højere grad,
som de integreres.
2.2.5 Tiltag
En ting er, at de optimale løsninger allerede eksisterer, men de indfører ikke sig
selv! Derfor er det ikke tilstrækkeligt at kunne pege på, at der eksisterer mere optimale
betalingssystemer end dem, der primært anvendes i dag. De optimale systemer
er en nødvendig, men ikke tilstrækkelig betingelse for at aktualisere et øget offentligt
råderum. Derfor er det nødvendigt at tilføje overvejelser over, hvilke tiltag
der skal gøres for at bringe den optimale betalingsformidling til verden.
Grunden til, at systemer ikke "automatisk" anvendes optimalt, er ikke simpel. Hvis
det var tilfældet, var det let at undgå og let at løse, når det forekom. Nedenfor nævner
vi blot nogle af de problemer, der forekommer at være relevante inden for betalingsforvaltning:
1 Underudnyttelse af it-systemer. Det er et generelt problem, at it-systemer
underudnyttes og derved ikke bidrager tilstrækkeligt til at skabe øget offentligt
råderum. Det skyldes f.eks., at produktivitetsforøgelser omsættes i kvalitetsforbedringer,
eller at der slet ikke opstår ekstra råderum, fordi der ikke samtidig
med teknologiens indførelse ændres på de organisatoriske variabler (arbejdsgange,
organisatoriske strukturer, opgavefordeling m.v.).
2 Manglende koordination. Mange systemer skaber først øget råderum, når en
flerhed af aktører anvender systemet, eller når en række aktører går sammen om
et system. Denne koordination er det ofte svært at opnå i situationer, hvor aktø-
17