Optimal betalingsformidling i den offentlige sektor - Finansministeriet

kpmg
Stor variation
Tendens til nedlukning
Stor omsætning
Typer af betalinger
5.5.1 Udbredelse
Det vurderes, at kommunerne foretager langt hovedparten af udbetalingerne, op
mod 90% af transaktionerne. Dette estimat er endda konservativt. 17
I praksis er de kommunale kontantkasser primært udbetalingskasser, da der ved
indbetalinger oftest henvises til pengeinstitutter, posthuse eller andre betalingskanaler.
Der er store variationer i antallet af kontantkasser i kommunerne. Antallet afhænger
bl.a. af, om man opretholder kassefunktioner i hver enkel forvaltning. For store
kommuner gælder det desuden, at der af praktiske hensyn kan være kontantkasser
ved flere lokaliteter.
Hos en del kommuner ses en tendens til hel eller delvis lukning af kontantkassefunktionen
i traditionel forstand for i stedet at lægge arbejdsopgaverne ind i en central
eller decentral regnskabsfunktion. Der er herefter kun én tilbageværende kontantkassefunktion
- typisk placeret i forbindelse med serviceskranken i rådhusets reception.
Varetagelsen af kassefunktionen indgår således som en delmængde af den
samlede borgerservice via serviceskranken.
I større kommuner er der konstateret kontantkassefunktioner med en årlig bruttoomsætning
på flere milliarder kr., hvilket stiller store krav til sikkerhed. Den likvide
kassebeholdning af kontanter og checks er i bedste fald gennemsnitlig i en størrelsesorden
på knap 100.000 kr., men der er eksempler på beholdninger på mere
end 1 mio.kr.
De mest almindelige typer af udbetalinger i kontantkasserne vedrører sociale ydelser
som kontanthjælp, børnetilskud og boligydelse. Indbetalinger forekommer som
nævnt i mere begrænset omfang, primært i forbindelse med inkassoforretning, men
også salg af ydelser (publikationer m.v.) udgør en vis andel af transaktionsmængden.
Vedrørende udbetalinger af sociale ydelser har næsten alle kommuner en gruppe
klienter, som i praksis er tvunget til at modtage kontante beløb ved fysisk fremmøde
i kontantkassen. Det kan f.eks. skyldes, at de er forment adgang til pengeinstitutter
og andre private kontantkassefunktioner. Enkelte klienter møder endvidere op hos
kommunen hver dag, da de ud fra sagsbehandlerens vurdering kun er i stand til at
administrere udbetaling af daglige småbeløb. Flere kommuner har som løsning for
denne gruppe af borgere efter aftale med det lokale pengeinstitut valgt at anvende
en hævekortløsning, hvor borgerne ved betalingsautomater kan hæve anviste beløb.
17 Statens kontante udbetalinger er formentlig et godt skøn og bl.a. indirekte valideret i forhold
til finansloven. Det er overvejende sandsynligt, at den kontante omsætning i kommunerne
er undervurderet. Det skyldes dels mangelfuldt udfyldte spørgeskemaer, dels at
nogle respondenter har angivet for lave tal. For en af kommunernes vedkommende har vi
således fået opgivet et givet antal kontante betalinger i alt, mens den eksterne revision
opererer med et tal, der er mere end fem gange større. Det ene amt, der indgår i undersøgelsen,
har angivet ikke at have kontante udbetalinger. Dette står i modsætning til, at vi
har viden om flere amtslige kontantkasser i øvrigt.
90