Optimal betalingsformidling i den offentlige sektor - Finansministeriet

kpmg
Obligatorisk anvendelse
af indbetalingskort
Udlicitering
Betalingsfunktioner
versus ikkebetalingsfunktioner
De ineffektive betalingsformer
kan elimineres
Løsningerne er der
Indvendinger
Hvis man ikke ønsker at gennemføre mere radikale løsninger (eliminering af kontantkasser
og udlicitering), ville en art gebyr for kontant indbetaling være en mulighed.
Den kunne i givet fald være differentieret afhængig af sted, betalingens størrelse
m.v., da gebyrer ikke må overstige de faktiske omkostninger ved transaktionen.
Man vil således ikke kunne indføre prohibitivt høje gebyrer. Ofte vil gebyret
dog være højere end på alternative betalinger, og man må derfor formode, at nogle
indbetalinger bortfalder.
En meget stor del af de kontante indbetalinger sker, efter at det offentlige har udsendt
et indbetalingskort, formentlig ca. halvdelen. Det vil være meget enkelt på
dette kort at bestemme, at det offentlige kun accepterer betaling via dette indbetalingskort,
som finder sted i en bank eller på et posthus - og i øvrigt kan ske kontant.
De kontante indbetalinger, der i dag sker hos myndigheder som f.eks. politiet, og
som ikke er baseret på udsendelse af indbetalingskort m.v., vil kun kunne blive helt
elimineret ved at blive henlagt til en ekstern aktør.
5.4.6 Konkrete løsningsforslag på barrierer
Man kan skelne mellem to mulige funktioner i kontantkasser, som ikke nødvendigvis
kan optimeres med samme midler:
1 Betalingsfunktioner. Denne funktion handler om udveksling af økonomiske
midler (kontanter, checks m.v.). Nogle kasser varetager kun betalingsfunktioner.
2 Ikke-betalingsfunktioner. Ofte foregår der andre ting i forbindelse med betalingstransaktionerne:
Udlevering af genstande (f.eks. nummerplader eller banderoler)
eller personidentifikation (ved ansøgning om f.eks. pas eller nyt kørekort).
Ad 1) Kontantkasser kun med betalingsfunktion. Man kan søge at optimere betalingsfunktionen
ved at eliminere mere eller mindre suboptimale betalingsformer
(kontanter, checks, indbetalingskort). Denne vej er en del myndigheder allerede
gået, f.eks. har nogle kommuner elimineret deres kontantkasser. Dette er den mest
hensigtsmæssige vej at gå.
Der eksisterer også løsninger, der kan eliminere ind- og udbetalinger af kontanter
samt anvendelse af checks og indbetalingskort, så der kun foregår konto-til-kontotransaktioner.
I princippet kan de betalingsmæssige opgaver i kontantkasserne således
elimineres.
Muligheden for at eliminere kontantkassernes økonomiske funktioner imødegås ofte
af de involverede myndigheder, der hver især angiver specifikke forhold, der angiveligt
forhindrer afskaffelse af kassefunktionen. Efter vor opfattelse er indvendingerne
ikke velbegrundede, og der eksisterer løsninger på de anførte forhold:
• ToldSkat. Varetagelse af serviceforpligtelsen over for borgere og virksomheder
angives som et væsentligt argument for at opretholde kontantkasser hos
ToldSkat, men der er ingen tekniske hindringer for, at alle indbetalinger kan
ske via andre formidlingskanaler.
Ved at nedlægge kontantkasserne kan angivelse og betaling af skatter og afgifter
foretages ved indbetalingskort, kontooverførsel eller via internettet, hvor
ToldSkat enten har eller er ved at udvikle indberetnings- og betalingsløsninger
på stort set alle områder.
85