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FORSCHUNGSJOURNAL NSB 3/94 69^
wird mit dem Abflauen des Kalten Krieges
Ende der 60er Jahre im Kontext der sozialliberalen
Koalition hochgefahren zu symbolischer
Politik der Verfolgung weltweiter Gleichheit
und Gerechtigkeit, mit der die BRD nicht zuletzt
ihre Rückkehr auf das internationale Politik-Parkett,
insbesondere in die UNO, flankiert.
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Die Gründung eines solchen Ministeriums als
politische Organisation quer zu den etablierten
Ressorts eröffnet erst ein Feld, in dem diese
Organisation für zu treffende politische Entscheidungen
Ziele und Mittel sucht, die sich
als Realisierungen ihrer verlautbarten Zielsetzungen
in Relation zu den jeweiligen Konjunkturen
der allgemeinen politischen und wissenschaftlichen
Entwicklungsdebatten 13
interpretieren
und mit Geld, Recht und symbolischer
Kommunikation subventionieren lassen.
Es gilt bis dahin, daß weder klare Ziele noch
klare Mittel noch feste Teilnehmer als Adressaten
oder Ausführende von Entscheidungen
gegeben sind. 14
Auf diesem Feld piazieren sich
nun Entwicklungsorganisationen und die DWB
und konstituieren u.a. im Verhältnis zur politischen
Organisation BMZ bzw. BMZE eben
jene Konstellation, die wir als entwicklungspolitische
Arena bezeichnen. 15
Die Akteure der entwicklungspolitischen
Arena
a) Die staatlichen und semi-staatlichen
Einrichtungen
Hierzu zählen v.a. das Bundesministerium für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
(BMZE), der Deutsche Entwicklungsdienst
(DED), die Gesellschaft für technische
Zusammenarbeit (GTZ). Kommt dem BMZE
im politischen System nur eine marginale Bedeutung
zu, so nimmt es in der entwicklungspolitischen
Arena eine zentrale Stellung ein.
Diese resultiert aus seiner Rolle als (Entscheidungs-)
Träger der staatlichen Entwicklungsarbeit
und als Ressourcenbeschaffer und -Verteiler
insbesondere gegenüber den Nichtregierungsorganisationen
(Kofinanzierung). Dem
Ministerium und seinen Unterorganisationen
gegenüber müssen sich Nichtregierungsorganisationen
(NRO) und andere Mittelempfänger
wie die Kirchen so piazieren, daß sie als
Ziel- und Mittelträger zur Verfolgung von deklarierten
entwicklungspolitischen Konzeptionen
in Frage kommen. Die staatlichen Einrichtungen
eröffnen ein zu gestaltendes entwicklungspolitisches
Feld, auf dem sie nach
Möglichkeiten der Entscheidung und des Mittele
erbrauchs suchen, die sich zugleich als Zielerreichungsanstrengung
darstellen lassen. Im
Verhältnis zur DWB ist mit der Eröffnung eines
solchen Feldes zugleich ein im politischen
System verortbarer Adressat für Protest gegeben.
b) Entwicklungspolitische Organisationen
Unter diese Rubrik lassen sich die Nichtregierungsorganisationen
(NRO) zusammenfassen.
Sie lassen sich von ihren Organisationszielen
her weiter unterscheiden:
1) Organisationen, die ausschließlich auf das
Sammeln von Spendengeldern ausgerichtet
sind. Diese Organisationen sind für die DWB
unmittelbar weitgehend unbedeutend. Ihnen
kommt aber da Relevanz zu, wo sie über ihre
Publikationen ein „bewegungsfernes" Publikum
erreichen und damit zur Etablierung entwicklungspolitischer
Deutungsmuster beitragen.
2) Organisationen, die auf das Sammeln von
Spendengeldern zur Projektfinanzierung ausgerichtet
sind und zugleich mit ehrenamtlichen
Teilstrukturen operieren. Diese Organisationen
sind ursprünglich aus Basisinitiativen hervor-