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FORSCHUNGSJOURNAL NSB 3/94 91
nen als Rechtfertigung und Grundlage für eine
entsprechende Bevölkerungspolitik. Die Vereinten
Nationen gehen meistens von der mittleren
Annahme aus, nach der im Jahr 2025
etwa 8,5 Milliarden Menschen auf der Erde
leben werden. Diese statistischen Annahmen
bilden den wissenschaftlichen Hintergrund für
eine Debatte, in der unterschiedliche Interessen
sich artikulieren und aufeinandertreffen.
Die Argumente haben im Laufe der Jahre gewechselt,
die Schlußfolgerungen - nämlich die
Notwendigkeit, das Bevölkerungswachstum
einzudämmen - sind gleich geblieben. Das
Schüren von Angst durch den Hinweis auf eine
Überfremdung oder Bedrohung unserer Zivilisation
durch die Massen des Südens ist dabei
immer ein wesentlicher Strang der Diskussion
gewesen.
Die ersten internationalen Familienplanungsund
Sterilisationskampagnen entstanden aufgrund
privatwirtschaftlicher Initiative, vor allem
der Rockefeiler- und Ford-Foundation. In
den 60er Jahren wurden sie von der US-Regierung
und schließlich auch von internationalen
Organisationen wie der UN fortgesetzt. Heute
sind Bevölkerungskontrollprogramme Bestandteil
nahezu jeglicher Entwicklungshilfe auf bilateraler
und multilateraler Ebene. Bis Anfang
der 70er Jahre war vorherrschende Meinung,
die „Dritte Welt" müsse eine nachholende Entwicklung
durchlaufen, um an Produktions- und
Lebensstandard der Industrieländer anzuschließen.
Bevölkerungsreduzierung galt dabei zunächst
als Grundvoraussetzung, um diese „Modernisierung"
zu erreichen. Auf der Weltbevölkerungskonferenz
1974 in Bukarest zeigte
sich jedoch, daß eine solche Sicht der Verhältnisse
keinen internationalen Konsens darstellte.
Während die Vertreter der Industrieländer,
auf deren Initiative die Konferenz zustandegekommen
war, in den hohen Geburtenraten in
der Dritten Welt die Wurzel allen Übels sahen,
bestritten die meisten Entwicklungsländer die
Existenz eines „Bevölkerungsproblems", definiert
als das Überschreiten bestimmter Wachstumsraten
ohne Berücksichtigung einer sozialen
Dimension. Sie verwiesen darauf, daß viele
Kinder nicht unbedingt Armut verursachen,
sondern im Gegenteil diese lindern können, da
sie zum einen schon früh mitarbeiten und damit
zur Existenzsicherung beitragen und zum
anderen bei fehlender staatlicher Altersversorgung
sich im Alter um die Eltern kümmern
können. Der schließlich verabschiedete Weltbevölkerungsaktionsplan
war ein Kompromiß
zwischen den streitenden Parteien, in dem einerseits
die Ausweitung der Geburtenkontrollprogramme,
andererseits aber auch umfassende
sozialpolitische Maßnahmen empfohlen
wurden. Entwicklung wurde als Beitrag zur
Senkung der Geburtenrate begriffen. „Entwicklung
ist die beste Pille" hieß der Slogan, unter
dem das daraus resultierende Politikprogramm
bekannt wurde.
Zehn Jahre später, auf der Weltbevölkerungskonferenz
in Mexiko, waren die Stimmen verstummt,
die sich dagegen ausgesprochen hatten,
das Bevölkerungswachstum als Haupthindernis
für die Entwicklung zu begreifen. In
90% aller in der UN versammelten Länder der
Dritten Welt hatten sich inzwischen Institutionen
des Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen
UNFPA etabliert und Familienplanungsprogramme
durchgeführt. Mit der Anerkennung
der komplexen gesellschaftlichen Faktoren, die
an der Entscheidung über die Verwirklichung
von Kinderwünschen beteiligt sind und mit
den Anstrengungen, die Motivation zur Familienplanung
zu erhöhen, rückte die Situation
der Frauen als bevölkerungspolitische Zielgruppe
zunehmend ins Blickfeld: Wenn - wie Anfang
der 70er Jahre formuliert - die Befriedigung
der Grundbedürfnisse zur Reduzierung
der Geburtenrate und zur Verbesserung der Lebenssituation
führe, dann müsse besonders der
Status der Frauen angehoben werden, zumal