Kinder & Jugend

103 Entwicklungen in den Handlungsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe
auch für junge Menschen von Unsicherheiten, dem Infragestellen
hergebrachter Werte und Haltungen und dem
Erodieren von klassischen Orientierungsmustern verbunden
ist.
16.4 Zur Rolle der Jugendarbeit in den
Jugendämtern
Die örtlichen öffentlichen Träger der Kinder- und Jugendhilfe
sind nicht nur Zuwendungsgeber für die Kinder- und
Jugendarbeit. Sie sind darüber hinaus auch selbst Träger
von Einrichtungen und Initiatoren bzw. Impulsgeber für
neue Entwicklungen. Darüber hinaus haben sie auch
die klassische Aufgabe, nicht nur die Träger zu fördern,
sondern im Rahmen der kommunalen Jugendhilfeplanung
(§ 80 SGB VIII) und vor allem in der Wahrnehmung der
Gesamtverantwortung eine Gewährleistungspflicht, für
eine bedarfsgerechte Infrastruktur rechtzeitig und ausreichend
Sorge zu tragen (§ 79 SGB VIII). Ihre Funktion bei
der Ausgestaltung der Kinder- und Jugendarbeit ist also
auf mehreren Ebenen und mit unterschiedlichen Verantwortungs-
bzw. Verpflichtungsgraden angesiedelt. Es ist
daher von besonderer Bedeutung, wie die Jugendämter
diese Aufgabe erfüllen.
Die Daten der amtlichen Jugendhilfestatistik geben nur bedingt
Auskunft und konzentrieren sich eher auf die Förderung
der Träger. Eine systematische Aufarbeitung der Praxis
der Jugendämter in diesem Feld existiert nicht. Dabei
nehmen die Jugendämter die Aufgaben auf zwei Ebenen
wahr: Zum einen sind sie als Ansprechpartner von Kindern
und Jugendlichen ebenso tätig wie in der Beratung der
Träger und Fachkräfte im örtlichen Spektrum der Kinderund
Jugendarbeit. Zum anderen fungieren sie selbst als
Träger von Einrichtungen z. B. der Offenen Jugendarbeit.
So verfügen die Kommunen in NRW gegenwärtig über
rund 600 lokale Einrichtungen wie z. B. Jugendzentren.
Außerdem führen die Jugendämter Sonderprojekte durch
und entwickeln für die Offene Kinder- und Jugendarbeit
(und da, wo sie Träger von Jugendkunstschulen sind, auch
für die kulturelle Jugendbildung) Konzeptionen zur Anpassung
der Infrastruktur an aktuelle fachliche Erfordernisse
– wie zum Beispiel gegenwärtig mit Blick auf die Zuwanderung
junger Flüchtlinge. Jugendämter organisieren oder
vermitteln zudem Jugendfreizeiten, Jugendkulturarbeit und
außerschulische Bildungsangebote, führen Projekte der
Partizipation von Kindern und Jugendlichen durch und engagieren
sich im Bereich der Spielplatzpädagogik u. a. m.
Im Rahmen der Jugendhilfeplanung entwickeln sie schließlich
fachliche Strategien zur Ausgestaltung der Kinder- und
Jugendarbeit, die in den kommunalen Kinder- und Jugendförderplänen
abgebildet werden. In verschiedene Phasen
der Jugendhilfeplanung wird dabei die Beteiligung junger
Menschen und/oder die Berücksichtigung ihrer Lebenslagen
und Bedürfnisse integriert (vgl. Liebig 2016).
Im Jugendamt ist bis heute die klassische Funktion der
kommunalen Jugendpflege oder Jugendförderung die
Schlüsselposition für die kommunale Kinder- und Jugendarbeit.
In Ballungsräumen, vor allem in den Großstädten,
finden sich außerdem noch bezirkliche Jugendpflegerinnen
und -pfleger. Sie sind auch Anlaufstellen und Koordination
für die Belange der Träger der Kinder- und Jugendarbeit
und vor allem der Kinder und Jugendlichen selbst. Die
Koordinatorinnen und Koordinatoren sind für die Verwaltung
„Seismographen“ für die Interessen, Bedürfnisse und
Belange von Kindern und Jugendlichen.
Vor Ort stellen sich für die Jugendämter spezifische
Aufgaben, die sowohl hinsichtlich der Kosten als auch
des Aufwandes zu Bedeutungsunterschieden von Arbeitsfeldern
in der Struktur eines Jugendamtes führen. Dort
nehmen die Bereiche Kindertagesbetreuung sowie Hilfen
zur Erziehung eigentlich immer eine stark hervorgehobene
Bedeutung ein. Für die Kinder- und Jugendarbeit
vor Ort stellt sich somit häufig die Aufgabe, sichtbar zu
bleiben – oder es wieder zu werden – und ihre berechtigten
Geltungsansprüche verstärkt ins Gespräch zu bringen.
Gerade weil sie nicht durch Rechtsansprüche mit hoher
Normdichte abgesichert ist, gilt sie in den Kommunen nicht
durchgehend als eine Leistung, die nach pflichtgemäßem
Ermessen und auf der Grundlage einer vorher durchzuführenden
Jugendhilfeplanung erbracht werden muss. Denn
bei der Förderung der Kinder- und Jugendarbeit nach § 11
SGB VIII handelt es sich um eine „objektiv-rechtliche Verpflichtung
des Trägers der öffentlichen Jugendhilfe“ (DBJR
2013, S.7), also des Jugendamtes, aus der sich allerdings
kein individueller Anspruch eines jungen Menschen auf ein
bestimmtes Angebot der Jugendarbeit ableiten lässt. Das
Jugendamt muss vielmehr im Rahmen seiner Jugendhilfeplanung
ermessen, welche Dienste, Einrichtungen
oder Veranstaltungen erforderlich und geeignet sind. Die
Pflichtaufgabe ist dann erfüllt, wenn die notwendigen Einrichtungen
oder Dienste bedarfsgerecht vorhanden sind
(vgl. ebd., S.10).
Andererseits muss die Kinder- und Jugendarbeit sich
auch der Thematik stellen, dass sie sich nicht allein auf
die klassischen Formen und Einrichtungen begrenzen
darf, sondern sich immer auch weiterentwickeln oder „neu
erfinden“ muss. So dürfen auch Regeleinrichtungen wie
die Schulen bis hin zu attraktiven kommerziellen Orten
nicht von ihr ausgeblendet werden. Für sie gilt es vielmehr,
mit besonderer Sensibilität auf die „Laufwege“ von Kindern
und Jugendlichen in einer Stadt zu achten, von ihren
Interessen zu wissen und auch Projekte zu entwerfen
und durchzuführen, die Kinder und Jugendliche dort mit