Kinder & Jugend

187 Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe in NRW
Die Landesregierung ist der Auffassung, dass die Ausgestaltung
der Kooperation von Eltern und Institutionen eine
wesentliche Aufgabe für die kommenden Jahre sein wird.
Dabei können folgende Fragen von besonderer Bedeutung
sein:
• Welche neuen und wirksamen Kooperationsformen
zwischen Institutionen und Eltern können entwickelt
werden, um die unterschiedlichen Erwartungen in ein
ausgewogeneres Verhältnis zueinander zu bringen?
• Welcher organisatorischen Voraussetzungen – z. B. im
Rahmen von Elternvertretungen, individuellen Beratungssettings,
Mitbestimmungsregeln und Mitgestaltungsmöglichkeiten
bei der Bestimmung pädagogischer
Ziele und Angebote – bedarf es sowohl auf Seiten der
Institutionen als auch auf Seiten „der“ Elternschaft, die
sich hinsichtlich ihrer Erziehungsvorstellungen, kultureller
Prägung und verfügbarer Ressourcen mannigfaltig
unterscheiden?
• Wie kann die Beteiligung und Mitwirkung auch jener
Familien und Eltern unterstützt und aktiviert werden, die
wenig beteiligungserfahren, in der Artikulation ihrer Interessen
ungeübt sind oder aus unterschiedlichen Gründen
Vorbehalte gegenüber Institutionen haben?
• Wie kann – bei allen berechtigten Erwartungen von
Eltern – gewährleistet werden, dass die Interessen und
Bedürfnisse von jungen Menschen zentral für die Ausgestaltung
dieser Angebote sind?
Die Landesregierung sieht vor dem Hintergrund dieser
Fragen die Notwendigkeit eines breiten gesellschaftlichen
Diskurses über die Bedarfe, Erwartungshaltungen,
Wünsche, Möglichkeiten und Grenzen der gesellschaftlich
verantworteten Erziehung, Bildung und Betreuung junger
Menschen bei gleichzeitiger zwingender Notwendigkeit
einer Haushaltskonsolidierung aufgrund der verfassungsrechtlich
vorgegebenen Einhaltung der Schuldenbremse
im Jahr 2020.
13. Rolle der Jugendämter stärken
Maßgeblich für die Ausgestaltung aller Leistungen der
Kinder- und Jugendhilfe sind in Nordrhein-Westfalen die
186 kommunalen Jugendämter. Deren Fach- und Verwaltungsstrukturen
sowie die zugehörigen Jugendhilfeausschüsse
bilden das fachliche und administrative Rückgrat
einer funktionierenden, auf Prävention, soziale Integration
und Bildungsvermittlung orientierenden Kinder- und
Jugendhilfe.
Im vorliegenden Bericht ist an verschiedenen Stellen
deutlich geworden, wie sehr sich die Anforderungen an
die örtlichen öffentlichen Träger der Jugendhilfe in den
zurückliegenden Jahren verändert und z. T. auch erweitert
haben. Aufgrund ihrer unterschiedlichen Größe ist die
Leistungsfähigkeit der einzelnen Jugendämter dabei differenziert
zu bewerten. Die Jugendämter in kleinen Mittleren
kreisangehörigen Städten (ab 20.000 Einw.) verfügen zwar
über eine größere Nähe zu ihren Klienten, können aber
insbesondere aufgrund der Zahl der dort Beschäftigten
nicht die fachliche Qualität erreichen, die in Jugendämtern
in Kreisen oder Großstädten eher zu finden ist. Auch ist
zu bedenken, dass im Hinblick auf die Kooperation mit
anderen Institutionen und Ämtern wie Schulen, Sozialund
Gesundheitsämtern Jugendämter in kleinen Mittleren
kreisangehörigen Städten wenig vorteilhafte Ausgangsbedingungen
haben.
Ein weiteres Unterscheidungsmerkmal im Hinblick auf die
Leistungsfähigkeit von Jugendämtern ist die finanzielle
Ausstattung, die oftmals von der finanziellen Gesamtsituation
der jeweiligen Kommune abhängig ist. Seltener
mit Blick auf die Kindertagesbetreuung und die Hilfen zur
Erziehung, dafür aber häufiger in Bezug auf die Kinder-
und Jugendarbeit, die Jugendsozialarbeit und den
erzieherischen Kinder- und Jugendschutz lassen sich
signifikante Unterschiede feststellen. So finden sich immer
wieder Beispiele dafür, dass die Kinder- und Jugendarbeit
reduziert oder nicht weiter ausgebaut wird, weil sie nicht
als Leistung eingestuft wird, die nach pflichtgemäßem
Ermessen und vorheriger Jugendhilfeplanung zu erbringen
ist.
Die Weiterentwicklung der kommunalen Gestaltungsfähigkeit
im Bereich der Kinder- und Jugendhilfe wird auch
davon abhängen, ob es gelingt, die örtlichen Jugendämter
zu stärken. Die Landesregierung ist der Überzeugung,
dass starke, engagierte und kompetente Jugendämter und
leistungsfähige soziale Dienste die Voraussetzung dafür
sind, die Leistungen und die notwendigen Prozesse des
Wandels zu steuern. Dabei werden nach Einschätzung der
Landesregierung folgende Fragen von Bedeutung sein:
• Auf welchem Weg kann es gelingen, die Leistungsfähigkeit
und die Steuerungsmöglichkeiten der – insbesondere
„kleiner“ – Jugendämter zu stärken?
• Wie kann unter Moderation und Letztverantwortung der
Jugendämter der systematische Einbezug von Trägern,
Kindern, Jugendlichen und Eltern in die Bedarfsermittlungen,
Planungsverfahren und konkreten fachlichen
Ausgestaltungen weiterentwickelt werden? Welcher
ggf. auch gesetzlichen Rahmenbedingungen bedarf es
hierfür?