Kinder & Jugend

80 10. Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung Nordrhein-Westfalen
besonders heraus. Aus Elternsicht sind daher individuelle
Faktoren bedeutsam, etwa das Wohlbefinden des Kindes,
die Betreuungszeiten, die Aktivitäten und Lernangebote,
die Räume und ihre Ausgestaltung, die Betreuung in den
Ferienzeiten, der flexible Umgang mit den Öffnungszeiten
in unvorhersehbaren Situationen u. a. Eltern haben den
berechtigten Anspruch, dass diese Faktoren stimmig sind,
denn es geht um ihre Kinder und deren bestmögliche
Förderung.
Fachkräfte machen die Qualität insbesondere am Personal/Kind-Schlüssel,
an der Gruppengröße, an der Sprachförderung,
an der Wahrnehmung des Bildungsauftrags sowie
der Vernetzung der Tageseinrichtungen im Sozialraum
fest. Es geht dabei vor allem um die Herstellung einer
Balance zwischen den strukturellen Rahmenbedingungen
und den Bedürfnissen des Kindes. Aktuelle Befunde aus
der Evaluation des Kinderförderungsgesetzes (vgl. BMFS-
FJ 2015) zeigen, dass bundesweit die Zufriedenheit der
Eltern mit der Betreuungssituation bei den meisten Indikatoren
erheblich ist und z. B. beim Indikator Wohlbefinden
mit knapp 94 Prozent besonders hoch ausfällt. Interessant
in diesem Zusammenhang ist, dass die Kindertagespflege
bei den meisten Indikatoren aus Elternsicht besser abschneidet.
Die Zustimmung der pädagogisch Tätigen fällt
bei vielen Indikatoren zurückhaltender, aber doch ebenfalls
insgesamt zustimmend aus (vgl. ebd., S.33f). Die Befunde
zeigen, dass die Landesregierung mit den KiBiz-Reformen
auf dem richtigen Weg ist, denn die Verbesserungen
setzen an den für Eltern und Fachkräften wichtigen Stellen
an.
Ohne Frage haben sich die Kindertageseinrichtungen im
Zuge der auf PISA folgenden Diskussionen stark auf eine
qualitative Verbesserung ihrer Bildungs- und Betreuungsleistungen
hin orientiert. So gehören heute systematische
Bildungsbeobachtung und -dokumentationen ebenso zum
Alltag wie Partizipationsansätze, Unterstützung der Selbstbildung,
naturwissenschaftlich-technische, kulturelle und
sprachliche Bildung (auch der Mehrsprachlichkeit) sowie
nicht zuletzt Projekte wie z. B. „Das Haus der kleinen
Forscher“, an denen auch viele Einrichtungen aus NRW
teilnehmen.
Zur Verbesserung der Qualität hat auch die Forschung
beigetragen. Gerade in den letzten zehn Jahren hat
sie im frühkindlichen Bereich an den Hochschulen und
Universitäten Konjunktur. Zahlreiche Hinweise aus den
Ergebnissen sind in politischen Entscheidungen der Landesregierung
und auch in der Praxis umgesetzt worden.
Auch die Akademisierung der Ausbildung hat zu ersten
Absolventinnen und Absolventen mit Hochschulausbildung
geführt, die in den Einrichtungen tätig sind, auch wenn die
Entwicklung hier noch eher am Anfang steht (vgl. Klaudy/
Stöbe-Blossey 2015).
12.2 Die Reform des Kinderbildungsgesetzes
Nach der Übernahme der Regierungsverantwortung hat
die Landesregierung daher dem Qualitätsausbau eine
zentrale Bedeutung zugemessen. Der Landtag hat durch
zweimalige grundlegende Korrekturen des Kinderbildungsgesetzes
(KiBiz) die Voraussetzungen für eine bessere
Qualität geschaffen. Geändert wurde das KiBiz in einer
ersten Stufe durch das KiBiz-Änderungsgesetz von 2011.
Schwerpunkte dieser ersten Reform waren
• die Verbesserung des Personalschlüssels bei der Betreuung
von Kindern unter drei Jahren,
• die Stärkung der Erziehungs- und Bildungspartnerschaft
mit den Eltern, insbesondere durch eine Stärkung der
Elternmitwirkungsrechte, sowie
• die Einführung der Elternbeitragsfreiheit im letzten Kindergartenjahr,
verbunden mit einem jährlichen Belastungsausgleich
des Landes an die Kommunen (im Haushaltsjahr
2016 waren hierfür Mittel in Höhe von rund 163
Millionen EUR, im Haushaltsentwurf 2017 sind rund 173
Mio. EUR veranschlagt). Alle finanziellen Verbesserungen
werden ausschließlich vom Land finanziert.
Mit dem KiBiz-Änderungsgesetz von 2014 wurde ein
weiterer Reformschritt vollzogen. Neben der Präzisierung
eines erweiterten Bildungsverständnisses in der frühen
Bildung und der Hervorhebung der Kitas als Bildungseinrichtungen
wurde die Sprachförderung grundlegend
neu ausgerichtet. Alle Kindertageseinrichtungen erhalten
darüber hinaus zur Unterstützung des Personals eine Verfügungspauschale.
Zudem wurde mit der Einführung der
sogenannten plusKITAs ein neuer Weg zur besonderen
Berücksichtigung der Kindertageseinrichtungen in sozial
schwierigen Lebenswelten beschritten. Auch wurden Instrumente
der Bildungsförderung wie z. B. Beobachtung und
Dokumentation präzisiert. Auch diese Leistungen finanziert
das Land allein.
Ziel der Landesregierung war und ist es, die Rahmenbedingungen
für die Kindertagesbetreuung insgesamt sowie
deren Qualität zu verbessern, dabei aber die Unterschiedlichkeit
der Einrichtungen zu berücksichtigen. Dies z. B. in
Bezug auf die Einrichtungen, die einen hohen Anteil von
Kindern aus sozial benachteiligten Milieus und mit besonderem
Unterstützungsbedarf aufgenommen haben (diese
erhalten im Rahmen der plusKITA-Förderung künftig eine
zusätzliche Förderung von mindestens 25.000 EUR pro
Jahr).