Kinder & Jugend

138 10. Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung Nordrhein-Westfalen
im Jahr 2015 im Rahmen einer Bundesratsinitiative dafür
eingesetzt, die Regelungen zur Integrationshilfe im Rahmen
der Erstellung des Bundesteilhabegesetzes weiterzuentwickeln
(vgl. Landesregierung 2015). Einerseits soll
Rechtssicherheit für die Gewährung von Integrationshilfe
auch bei der Teilnahme an außerunterrichtlichen Ganztagsangeboten
hergestellt werden. Andererseits geht es
darum, die individuellen Ansprüche auf Integrationshilfen
auf Schulebene in einen Pool einbringen zu können, um
individuelle Unterstützung zu gewährleisten und die Hilfen
verbessert wirksam werden zu lassen.
kommunalen Strukturen: Als sozialpädagogische Fachbehörde
und „strategisches Zentrum“ (Schäfer 2014) für die
Belange von Kindern und Jugendlichen ist das kommunale
Jugendamt hier mit in der Steuerungsverantwortung.
Kommunale Pool- oder integrierte Inklusionskonzepte
erfordern darüber hinaus eine Zusammenarbeit v. a. mit
den Bereichen Schule und Soziales. Bei der Ausgestaltung
der schulischen Inklusion handelt es sich damit um einen
kontinuierlichen Prozess auf unterschiedlichen Ebenen,
der selbstverständlich mit dem Übergang in die weiterführende
Schule nicht endet.
Für die außerunterrichtlichen Angebote des Ganztags in
der OGS ist zu konstatieren, dass hierfür der Einsatz von
Integrationshilfen nicht rechtssicher ausgestaltet ist. Während
Kinder mit Behinderungen in wachsendem Umfang
Regelgrundschulen besuchen – und diese zu rund 95 Prozent
Offene Ganztagsgrundschulen sind –, werden die außerunterrichtlichen
Bestandteile der Ganztagsschule von
den Leistungsträgern nicht einheitlich als der „angemessenen
Schulbildung“ zugehörig anerkannt und Integrationshilfen
darum nicht finanziert. Auch in gerichtlichen Urteilen
ist bisher umstritten, ob der Offene Ganztag als Beitrag
zum Schulerfolg und daher als für die betroffenen Kinder
unverzichtbares, zum Schulbesuch gehörendes, Angebot
zu bewerten ist oder nicht. Mancherorts hat das zur Folge,
dass Kindern mit Behinderung die Teilnahme am offenen
Ganztag verwehrt bleibt. Gleiches gilt für die Ferienbetreuung
im Rahmen der OGS. Da die Teilnahme an den
außerunterrichtlichen schulischen Bildungsangeboten aus
Sicht der Landesregierung einen nachweisbar positiven
Einfluss auf den Schulerfolg und die soziale Integration
der Kinder mit sich bringt, greift die oben beschriebene
Bundesratsinitiative auch dieses wichtige Thema auf: Die
Bundesregierung wird aufgefordert, bundeseinheitlich und
verbindlich klarzustellen, dass Integrationshilfen bei allen
schulischen Angeboten eingesetzt werden können.
Der Initiative des Landes Nordrhein-Westfalen hat der
Bundesrat entsprochen (vgl. BR-Drs. 309/15). Abgewartet
werden muss nun die Umsetzung des Beschlusses im
Rahmen des „Gesetzes zur Stärkung der Teilhabe und
Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen“
(Bundesteilhabegesetz) durch den Bundesgesetzgeber.
Die Pool-Lösung sowie die Frage nach den Integrationshilfen
sind Bausteine der qualitativen Weiterentwicklung
der OGS zu einem inklusiven Bildungsort. Für die inklusive
Ganztagsschule muss das konzeptionelle Miteinander
gelingen. Schule und Träger der Kinder- und Jugendhilfe
als Partner bei der Ausgestaltung der OGS dürfen nicht
nach dem Motto „gemeinsam in einer Organisation, aber
getrennt in der Sache“ (Otto 2014, S.106) verfahren. Das
gilt gleichermaßen für die Kooperation der maßgeblichen
21.4 Ganztagsschule in der Sekundarstufe I
Für den Bereich der Sekundarstufe I gilt ebenso die
Festlegung des Ganztagsschulerlasses (vgl. BASS 12-63
Nr.2), dass „die Zusammenarbeit von Schule, Kinder- und
Jugendhilfe, gemeinwohlorientierten Institutionen und
Organisationen aus Kultur und Sport, Wirtschaft und
Handwerk sowie weiteren außerschulischen Partnern“ eine
zentrale Grundlage der Ganztagsschule ist. Anders als die
OGS sind die Ganztagsschulen im Bereich der Sekundarstufe
nicht offen, sondern als gebundene Form organisiert,
d. h., alle Schülerinnen und Schüler aller Jahrgangsstufen
nehmen verpflichtend am ganztägigen Betrieb teil. Dieser
wird – einschließlich der außerunterrichtlichen Zeit – in der
Regel von der Schule allein verantwortet und von Lehrkräften
konzeptioniert und durchgeführt, oftmals ergänzt durch
Einzelprojekte mit Anbietern aus den Feldern Kinder- und
Jugendhilfe, Kultur und Sport und unterstützt durch Honorarkräfte
und/oder ehrenamtliche Mitwirkende. Außerschulische
(Jugendhilfe-)Träger, die als „Generalunternehmer“
das außerunterrichtliche Ganztagsangebot durchführen
(analog zum Trägermodell im OGS-Bereich), sind im gebundenen
Ganztag der Sekundarstufe nicht durchgängig
zu finden. Auf der anderen Seite haben fast alle Ganztagsschulen
und viele Schulen, die (noch) nicht im Ganztag
arbeiten, erweiterte Bildungsangebote auf freiwilliger Basis
eingerichtet, die bei den Schülerinnen und Schülern hohes
Interesse finden, gleichviel ob es sich um strukturierte
Lernzeiten oder um künstlerische, sportliche oder andere
Arbeitsgemeinschaften handelt.
In NRW bestanden im Schuljahr 2015/2016 im Bereich
der Sekundarstufe I insgesamt 1.220 Ganztagsschulen
mit einem überwiegenden Anteil an Gesamtschulen (307),
gefolgt von Hauptschulen (266) und Förderschulen (222),
Gymnasien (167) und Realschulen (131), Sekundarschulen
(113) und Gemeinschaftsschulen (10). 9 An den Schulen
befanden sich fast 500.000 Schülerinnen und Schüler im
gebundenen Ganztag. Gegenüber den Vorjahren steigt die
Gesamtzahl der gebundenen Ganztagsschulen leicht an,
9 Angaben aus dem Ministerium für Schule und Weiterbildung
des Landes NRW mit Stand vom 19.04.2016.