Kinder & Jugend

134 10. Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung Nordrhein-Westfalen
Die offene Ganztagsschule im Primarbereich wird also in
gemeinsamer Verantwortung von Schule und Jugendhilfe
umgesetzt. Die Trägerlandschaft wird dabei im Wesentlichen
bestimmt von einer Vielfalt an Trägern aus dem Bereich
der freien Kinder- und Jugendhilfe. Ihr Anteil macht
mit Stand Schuljahr 2013/2014 gut vier Fünftel aus. Neben
diesen Trägern sind noch schulische Fördervereine und
einzelne vor Ort in diesem Feld engagierte Vereine bzw.
Zusammenschlüsse zu nennen sowie Kommunen selbst.
Sowohl die Schule als auch der Träger behalten gleichermaßen
ihre Eigenständigkeit. Der Träger des Ganztags
übernimmt die Generalverantwortung für das außerunterrichtliche
Angebot auf der Grundlage eines schriftlichen
Kooperationsvertrages zwischen dem Schulträger und
ihm selbst unter enger Einbeziehung der Schulleitung (vgl.
ebd., Nr. 2, Punkte 6.8/6.9). Diese Entwicklung hat gegenüber
Vorläufermodellen wie „Dreizehn Plus“ und „Schule
von acht bis eins“ zu einer deutlichen Professionalisierung
des Ganztags in den Grundschulen geführt.
Dies heißt aber nicht, dass allein der Einbezug von
Trägern der Kinder- und Jugendhilfe die Ganztagsschule
gewissermaßen automatisch verändert bzw. weiterentwickelt.
Es kommt im Wesentlichen darauf an, ein zwischen
Schule und Träger abgestimmtes Ganztagskonzept zu entwickeln,
dass auch eine sozialpädagogische Handschrift
trägt und dann realisiert und durchgehalten werden kann.
In dieser fachlichen Profilierung bedarf es einer offensiven
Unterstützung durch das örtliche Jugendamt. Es zeigt sich,
dass die damalige Landesregierung mit der Grundkonstruktion
des sogenannten nordrhein-westfälischen „Trägermodells“
die richtige Entscheidung getroffen hat. Auch hat
es dadurch keine rechtlichen Fragestellungen gegeben im
Kontext der Arbeitsnehmerüberlassung, wie dies in anderen
Bundesländern der Fall war und ist (vgl. Gesetzesentwurf
der Bundesregierung vom Juni 2016 zur Änderung
des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes). In Nordrhein-
Westfalen gehört die Übernahme der Trägerschaft im
Ganztag zu den genuinen Aufgaben der freien Jugendhilfe.
Die Träger, die seit 2003 im außerunterrichtlichen
Bereich Partner der Schule geworden sind, erfahren nicht
nur die Zustimmung und Anerkennung seitens der Lehrkräfte,
sondern vor allem der Kinder und Eltern. Sie sind
mit ihrer hohen Zuverlässigkeit und sozialpädagogischen
Kompetenz – unter nicht immer einfachen Bedingungen
– zu einem weiteren Standbein der Schule geworden und
haben zu ihrer Profilierung beigetragen.
Das liegt auch am hohen Stellenwert der multiprofessionellen
Zusammensetzung des Personals in der Offenen
Ganztagsschule im Primarbereich. Es überwiegt deutlich
die unverzichtbare sozialpädagogische Profession
(Berufsgruppe der Erzieherinnen und Erzieher sowie
der Sozialpädagoginnen und -pädagogen), jedoch ist
die Personalstruktur insgesamt breit angelegt. Gerade
unterschiedliche Professionen aus verschiedenen pädagogischen
Handlungsfeldern machen den Kern einer
Ganztagsschule aus. Für den Prozess der individuellen
Förderung der Kinder – gerade auch, wenn es sich z. B.
um eine inklusive OGS handelt – ist diese erweiterte Fachkräftestruktur
besonders bedeutsam.
21.3.2 Offene Ganztagsschule im Primarbereich –
Ausbau und Finanzierung
Nordrhein-Westfalen ist – wie die amtliche Statistik der
Kultusministerkonferenz (KMK) zeigt – das Bundesland,
das im Jahr 2014 im Vergleich aller Bundesländer absolut
über die meisten Ganztagsschulen wie auch die meisten
Ganztagsschülerinnen und Ganztagsschüler in der Primarund
Sekundarstufe verfügt (vgl. Autorengruppe 2016,
S. 262). Insgesamt 73 Prozent der allgemeinbildenden
Schulen in öffentlicher und freier Trägerschaft, im Primarbereich
über 90 Prozent, sind in NRW Ganztagsschulen,
wobei der Bundesdurchschnitt 59,5 Prozent beträgt. Demnach
besuchen 40 Prozent aller Schülerinnen und Schüler
im Land eine Ganztagsschule, im Schuljahr 2010/11
betrug der Anteil noch gut 26 Prozent (vgl. MSW 2016a, S.
32).
Laut den Zahlen des NRW-Schulministeriums für das
Schuljahr 2015/16 (vgl. MSW 2016a) besuchen insgesamt
769.400 Schülerinnen und Schüler die Ganztagsangebote
im Land, eine Zunahme um vier Prozent gegenüber
dem Vorjahr. Im Schuljahr 2015/2016 zählt NRW 2.889
Grund- und Förderschulen als offene Ganztagsschulen
im Primarbereich, die 282.600 Schülerinnen und Schülern
einen Platz anbieten. Ab dem Schuljahr 2016/17 stehen
insgesamt 305.100 Plätze zur Verfügung, was einem weiteren
Aufwuchs um 22.500 Plätze entspricht. Gegenüber
dem Schuljahr 2010/11 wurde der offene Ganztag damit
um 80.100 Plätze ausgebaut.
Im Schuljahr 2016/17 wird die Durchführung der OGS
von Landesseite mit Mitteln i.H.v. 994 EUR pro Kind und
Jahr gefördert (einschließlich der i. d. R. von den Kommunen
kapitalisierten Lehrerstellenanteile). Förderschulen
erhalten den doppelten Betrag. Nach der 14-prozentigen
Anhebung der Fördersätze des Landes zum 1. Februar
2011 sind sie somit in den Jahren 2015 und 2016 insgesamt
um jeweils weitere drei Prozent angehoben worden.
Erstmals ist ebenfalls zum 1. August 2016 festgeschrieben
worden, dass die Fördersätze jährlich um drei Prozent
steigen. Dies gilt sowohl für die Mittel des Landes als auch
für die Eigenanteile der Kommunen. Diese belaufen sich
ab dem Schuljahr 2016/17 auf den Mindestbetrag von 435
EUR, so dass pro Kind und Jahr ein Grundförderbetrag
von 1.429 EUR zur Verfügung steht. Ergänzt werden die