Kinder & Jugend

66 10. Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung Nordrhein-Westfalen
10.1 Frühe Hilfen als erster Baustein einer
kommunalen Präventionskette
Die Frühen Hilfen sind gem. § 1 Abs. 4 des Gesetzes zur
Kooperation und Information im Kinderschutz (KKG) des
Bundeskinderschutzgesetzes (BKiSchG) „möglichst frühzeitige,
koordinierte und multiprofessionelle Angebote im
Hinblick auf die Entwicklung von Kindern vor allem in den
ersten Lebensjahren für Mütter und Väter sowie schwangere
Frauen und werdende Väter“. Sie stellen in NRW den
ersten Baustein in einer kommunalen Präventionskette
entlang der Lebensbiografie zur frühzeitigen Unterstützung
von Kindern und Jugendlichen dar.
Die Frühen Hilfen werden im Rahmen der Bundesinitiative
Frühe Hilfen von 2012 bis 2017 flächendeckend in allen
Jugendamtsbezirken NRWs etabliert bzw. ausgebaut und
haben in diesem Rahmen in den letzten Jahren eine sehr
dynamische Entwicklung erlebt. Spätestens ab 2018 soll
die Finanzierung der Frühen Hilfen über einen im BKiSchG
verankerten Bundesfonds Frühe Hilfen erfolgen. Insgesamt
trägt die Bundesinitiative Frühe Hilfen zur Aufwertung
des Handlungsfeldes der Frühen Hilfen in NRW bei. Die
Bundesinitiative befördert dabei nicht nur die Strukturqualität
in den Frühen Hilfen, sondern sichert sie auch finanziell
grundlegend ab. Dies lässt sich insbesondere am Einsatz
der Mittel durch die Kommunen festmachen, die überwiegend
in Personalkosten investiert werden. Darüber hinaus
wurden durch die Bundesinitiative wichtige fachliche
Debatten zum Begriffsverständnis der Frühen Hilfen sowie
zur Abgrenzung gegenüber anderen Leistungsbereichen
angestoßen, die noch nicht abgeschlossen sind.
Zur landesweiten Umsetzung der „Bundesinitiative Frühe
Hilfen“ wurde im Kinder- und Jugendressort NRW die Landeskoordinierungsstelle
Frühe Hilfen eingerichtet.
a) Netzwerke Frühe Hilfen
Das Netzwerk Frühe Hilfen stellt ein systemübergreifendes
Strukturnetzwerk dar, das sich der Aufgabe widmet,
die multiprofessionelle Infrastruktur (d. h. Angebote und
Zugangswege) im Bereich der Frühen Hilfen für werdende
Eltern und Familien mit Kindern von null bis drei
Jahren quantitativ und qualitativ zu verbessern. Es nimmt
eine planerische und steuernde Funktion im Sinne der
Angebotsgestaltung wahr. Im Hinblick auf die Schnittstelle
zwischen Frühen Hilfen und dem Schutzauftrag bei
Kindeswohlgefährdung sollen im Netzwerk Informationen
gegeben und Fragen geklärt werden. Das Netzwerk
Frühe Hilfen hat jedoch nicht die Aufgabe, Verfahren
des intervenierenden Kinderschutzes zur Wahrnehmung
des Schutzauftrages (vgl. Kap. 14) konkret auszugestalten
(z. B. Entwicklung und Abstimmung der § 8a SGB
VIII-Vereinbarungen, Regelungen zur Beratung durch die
Kinderschutzfachkraft).
In NRW haben im Jahr 2014 alle örtlichen Träger der öffentlichen
Jugendhilfe eine fachlich qualifizierte Koordinierungsstelle
eingerichtet und – bis auf wenige Ausnahmen
– die in der Bund-Länder-Verwaltungsvereinbarung zur
Bundesinitiative genannten Netzwerkpartner einbezogen.
Damit ist eine wichtige Grundlage geschaffen worden, um
langfristig kommunale Präventionsketten nach dem Vorbild
des nordrhein-westfälischen Modellvorhabens „Kein Kind
zurücklassen! Kommunen in NRW beugen vor“ flächendeckend
zu entwickeln.
Entwicklungsbedarfe bestehen darin,
• Netzwerkstrukturen der Frühen Hilfen und Strukturen zur
Zusammenarbeit mit dem Arbeitsbereich zum intervenierenden
Kinderschutz weiterzuentwickeln,
• Maßnahmen zur Qualitätssicherung und -entwicklung in
den Netzwerken und der Zusammenarbeit mit kommunalen
Planungs- und Steuerungsbereichen zu etablieren,
• Akteure des Gesundheitswesens (z. B. Geburtsklinken,
niedergelassene Ärztinnen und Ärzte) systematisch in
die Arbeitsstrukturen der Frühen Hilfen einzubinden,
• die Angebote Früher Hilfen für Eltern und Fachkräfte
leicht und schnell auffindbar zu machen sowie zentrale
Lotsenstellen zu identifizieren oder zu etablieren, die die
Aufgaben der Vermittlung von Angeboten der Frühen
Hilfen und ggf. der Beratung von Familien übernehmen.
Die Landeskoordinierungsstelle Frühe Hilfen hat bereits
auf diese Herausforderungen reagiert. In Kooperation mit
den Landesjugendämtern wurden bei ihnen angegliederte
Fachberatungsstellen Frühe Hilfen eingerichtet. Deren
Aufgabe ist es insbesondere (aber nicht ausschließlich),
die Netzwerkkoordinierenden vor Ort bei der Lösung von
Gestaltungsfragen des Netzwerkes (u.a. zur Ausgestaltung
der Schnittstelle zum intervenierenden Kinderschutz)
sowie zur Integration von bestehenden Strukturen zu
beraten. Zur Etablierung von Maßnahmen der Qualitätssicherung
und -entwicklung und der Zusammenarbeit mit
kommunalen Planungs- und Steuerungsbereichen hat die
Landeskoordinierungsstelle Fortbildungen für Netzwerkkoordinierende
und Fachtage initiiert.
Im Hinblick auf eine systematische Einbindung der Akteure
aus dem Gesundheitswesen wurde gegenüber dem Bund
immer wieder die Schwierigkeit thematisiert, dass diese
die Netzwerkarbeit und auch die Beratung der Eltern zu