Kinder & Jugend

135 Entwicklungen in den Handlungsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe
Fördermittel um einen Lehrerstellenanteil von 0,1 pro 25
Kinder im Ganztag, was einem Umfang von 2,8 Unterrichtsstunden
entspricht.
Ausdrücklich hebt die Landesregierung hervor, dass die
große Mehrheit der Kommunen über den finanziellen
Grundbetrag hinaus zusätzliche kommunale Mittel in die
Finanzierung der OGS einbringt. Exemplarisch zeigt der
von den für Schule sowie Kinder und Jugend zuständigen
Ministerien in Auftrag gegebene Bildungsbericht Ganztagsschule
(vgl. Börner u.a. 2014), dass der kommunale
Anteil im Schuljahr 2013/2014 gegenüber dem Vorjahr
durchschnittlich von 670 EUR auf 790 EUR pro Platz und
Jahr gestiegen ist, auch wenn in diesen Betrag die vor Ort
erhobenen Elternbeiträge einfließen dürften (deren konkreter
Anteil nicht ermittelt werden kann). Die Höchstgrenze
für Elternbeiträge pro Monat und Kind, die die Kommune
für die außerunterrichtlichen Angebote im Rahmen der
offenen Ganztagsschule erheben kann, wurde Anfang
2015 von 150 EUR auf 170 EUR, und zum 1. August 2016
nochmals auf 180 EUR erhöht. Ab dem 1. August 2018
wird auch diese Höchstgrenze des Elternbeitrags jährlich
um drei Prozent angehoben.
21.3.3 Qualitative Weiterentwicklung der OGS
Land und Kommunen haben deutliche Anstrengungen
unternommen, um die qualitative Ausgestaltung der OGS
vor Ort zu verbessern. Trotz der deutlichen Anhebung der
Fördersätze (von 2010 bis zum Schuljahr 2016/17 landesseitig
um mehr als 21 %) bleibt jedoch eine Heterogenität
bei der Umsetzung der OGS in den Kommunen vor Ort
festzustellen. Dies bezieht sich einerseits auf die Möglichkeiten
der personellen Rahmenbedingungen, andererseits
auf die Vielfalt und Qualität der pädagogischen Angebote
(vgl. ebd., S.7ff). Für die Vereinbarkeit von Familie und Beruf
ist die OGS ein wichtiges Angebot und garantiert unter
den gegebenen Bedingungen eine verlässliche Betreuung
von Grundschulkindern. Ebenso ist sie für das gelingende
Aufwachsen von Kindern von Bedeutung, den Ausgleich
von Bildungsbenachteiligungen und die Verbesserung von
Chancengleichheit, nicht zuletzt für Kinder aus eher prekären
Lebenswelten. Darüber hinaus werden Begabungen
im musisch-künstlerischen, sprachlichen, kulturellen und
sportlichen Bereich erkannt und gefördert; es werden Freizeit-
und Förderangebote gemacht, die den spezifischen
kindlichen Bedürfnissen entsprechen, es wird miteinander
getobt, gelernt, geübt, sportlich und kulturell agiert u. v. a.
m. Diese fachliche Begründung für ihr Engagement in den
Offenen Ganztagsschulen im Primarbereich ist insbesondere
den freien Trägern der außerunterrichtlichen Angebote
aus den Reihen der Kinder- und Jugendhilfe wichtig.
Vor diesem Hintergrund haben die freien Träger der
Jugendhilfe die Frage der auskömmlichen Ausstattung
der OGS sowie die unterschiedlichen Bedingungen in den
Kommunen in Nordrhein-Westfalen im Berichtszeitraum
immer wieder kritisch kommentiert (v. a. mit Blick auf die
Personalausstattung, die überwiegende Teilzeitbeschäftigung,
vgl. zuletzt Arbeitsgemeinschaft 2015). Sie sehen
die Chancen und Möglichkeiten, die eine Schule in einem
methodischen Verbund von unterschiedlichen Feldern der
Bildungsförderung und des sozialpädagogischen Handelns
bietet. So können nicht nur Förderangebote für alle Kinder
deutlich breiter angelegt werden, sondern Hilfen im Einzelfall
wie auch qualifizierte erzieherische Förderung unterhalb
der Hilfen zur Erziehung sind möglich und werden
zunehmend praktiziert. Solche Leistungen und Angebote
der OGS werden durch die Verknüpfung unterschiedlicher
professioneller Kompetenzen, Handlungslogiken und fachlicher
Profile der Beteiligten am Ort Schule möglich.
Dass hier nicht überall die Potenziale der OGS ausgeschöpft
werden können und noch Weiterentwicklungsbedarf
besteht, sehen mit der Freien Wohlfahrtspflege auch
die Kommunen und das Land. Im vergangenen Jahr wurde
darum – flankiert durch die Beschlüsse des Landtages und
der Kommunalen Spitzenverbände zur Erhöhung der jeweiligen
Fördersätze und der Einführung einer dynamisierten
Anhebung um jährlich drei Prozent – ein Arbeitszusammenhang
zwischen den drei zentralen Akteuren begonnen
und im Jahr 2016 fortgesetzt.
Bei der Umsetzung der Ganztagsangebote in der OGS
spielen die außerschulischen Kooperationspartner der
Schulen und ihrer Ganztagsträger eine wichtige Rolle. Sie
bringen ihre Kompetenzen in spezifischen Bildungsangeboten
in die OGS ein. Seit deren Beginn hat die Landesregierung
(Schul- und Jugendressorts) die Bedeutung dieser
zivilgesellschaftlichen Institutionen und Verbände (Kirchen,
Sport, Kinder- und Jugendarbeit, Musik, Bibliotheken,
Museen, Natur- und Umweltbildung etc.) im Rahmen
von gemeinsamen Rahmenvereinbarungen besonders
hervorgehoben und sie damit als Kooperationspartner der
Offenen Ganztagsschule (und auch des Ganztags in der
Sekundarstufe) gestärkt. Die Vereinbarungen enthalten
Verabredungen zu einer gemeinsamen Qualitätsentwicklung.
Die konkrete Umsetzung des Ganztags in den
Kommunen ist davon unberührt.
21.3.4 Vernetzung der Akteure und Verantwortung der
örtlichen Jugendämter
Anlässlich der Erfordernisse an Kooperation, Planung und
Steuerung der Offenen Ganztagsschule im Primarbereich
haben sich neben der schulischen auch auf sozialräumlicher,
kommunaler und regionaler (Kreis-)Ebene vielfältige