Kinder & Jugend

71 Entwicklungen in den Handlungsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe
die außerfamiliale Betreuung zur Regel wird. Betreuungsquoten
von z. T. weit über 40 Prozent und weiteren Bedarfen
in den Bereichen U3 und OGS sind – vor allem in den
Ballungsräumen in NRW – keine Seltenheit mehr. In NRW
gehört es somit für viele Kinder im Alter bis zu zehn Jahren
bereits zur Selbstverständlichkeit, tagsüber in öffentlich
verantworteter Tagesbetreuung gefördert zu werden.
Wenn der 14. Kinder- und Jugendbericht des Bundes
(BMFSFJ 2013) von der Selbstverständlichkeit des „Aufwachsens
in öffentlicher Verantwortung“ spricht und damit
vor allem die betreute Kindheit meint, so trifft diese Entwicklung
sicher auch in NRW zu. Deutlich zurückgegangen
ist damit die – dem Anschein nach eher ideologisch
geprägte – Kritik an der zunehmenden Aufenthaltsdauer
von Kindern in öffentlichen Institutionen. Das zeigte zuletzt
auch die Diskussion um das vom Bundesverfassungsgericht
Mitte des Jahres 2015 als verfassungswidrig eingestufte
Betreuungsgeld. In Nordrhein-Westfalen wurde
entschieden, die Mittel in Höhe von insgesamt 431 Millionen
EUR in den Kindergartenjahren 2016/17, 2017/18 und
2018/19 vollumfänglich der frühen Bildung zur Verfügung
zu stellen. Dies trifft auf große Zustimmung. Diese positive
Haltung zur Kindertagesbetreuung gilt auch für die Unternehmen,
die erkannt haben, dass sich ein Engagement für
den Ausbau von betrieblicher Kindertagesbetreuung und
Familienfreundlichkeit rechnet. Dies zeigt sich insbesondere
durch die an der Landesinitiative „Familienfreundliches
Engagement von Unternehmen“ teilnehmenden Betrieben.
Immer wieder wird auch aus bildungsökonomischer Sicht
auf die Bedeutung früher Bildungsinvestitionen hingewiesen.
Dabei wird aufgezeigt, dass frühe Investitionen in die
Bildungsförderung insbesondere bei Familien, in denen
Kinder nur wenige Anregungen und Impulse erhalten,
wesentlich zur Bildungsgerechtigkeit beitragen (vgl. Spieß
2014). Die Landesregierung sieht zum einen den Aspekt
der ökonomischen Zukunftsfähigkeit: In der frühen
Kindheit erworbene Kompetenzen sind für den gesamten
Lebenszyklus grundlegend und haben somit auch einen
ökonomischen Stellenwert. Sie sieht in der frühen Bildung
aber zum anderen und vor allem auch, dass Kinder gleiche
Chancen erhalten, sich individuell und ihren Stärken
entsprechend zu entwickeln. Will man soziale Ungleichheit
abbauen, muss man damit in frühen Jahren beginnen und
die (Bildungs-)Förderung gerade für benachteiligte Kinder
intensivieren. Der Landesregierung ist bewusst, dass auch
in den Kommunen und bei den Trägern von Kindertageseinrichtungen
erhebliche Anstrengungen unternommen
werden, in die besondere Förderung dieser Kinder zu
investieren.
Aus der Perspektive einer präventiven Sozialpolitik bleibt
das Ziel einer stärkeren Aktivierung der Entwicklungs- und
Bildungspotenziale gerade im frühen Kindesalter durch
eine frühe Beteiligung von Kindern aus anregungsarmen
Milieus ein wichtiger Fokus der Landesregierung. Dazu bedarf
es auch eines Blicks über die Kindertagesbetreuung
hinaus in den Schulbereich hinein. Denn gerade bei den
sozial- oder bildungsbenachteiligten Zielgruppen ist eine
kontinuierliche Förderung unerlässlich.
11.1 Plätze für Kinder unter drei Jahren
Mit der Änderung des Kinder- und Jugendhilfegesetzes
durch das Kinderförderungsgesetz (KiföG, 2009) wurde
der Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz in einer
Kindertageseinrichtung oder in der Kindertagespflege ab
Vollendung des ersten Lebensjahres eingeführt. Damit
vollzog die damalige Bunderegierung den bereits von der
Bundesregierung in der Legislaturperiode zuvor mit dem
Tagesbetreuungsausbaugesetz (TAG, 2004) und dem
Kinder- und Jugendhilfeweiterentwicklungsgesetz (KICK,
2005) begonnenen Schritt, die Vereinbarkeit von Familie
und Beruf noch offensiver zu ermöglichen. Entscheidend
dafür war auch die Erkenntnis, dass – beeinflusst durch
die PISA-Studie – Kinder möglichst früh in ihrer Entwicklung
gefördert und dies durch den Ausbau der frühen
Bildung möglich werden soll.
Um den notwendigen Ausbau der Plätze für Kinder
unter drei Jahren mit dem zu diesem Zeitpunkt dringend
notwendigen Engagement voranzutreiben, startete die
Landesregierung 2010 eine große Aufholjagd. Neben der
Bereitstellung erheblicher zusätzlicher Landesmittel setzte
das Kinder- und Jugendministerium NRW im Jahr 2012
eine Projektgruppe ein, die sogenannte U3-Task-Force.
Diese erarbeitete gemeinsam mit den Landesjugendämtern
sowie Vertreterinnen und Vertretern aus dem kommunalen
sowie dem freien Trägerbereich Lösungen, u. a.
zur Überwindung bürokratischer Hürden z. B. bei Bauvorhaben,
bei der Erteilung von Betriebserlaubnissen, etc.
Mit diesem Instrument konnte zügiger und direkter an der
Realisierung neuer U3-Plätze und dem effektiven Einsatz
der zur Verfügung stehenden Bundes- und Landesmittel
gearbeitet werden.
Insbesondere auch die seit dem Jahr 2010 ergriffenen
Maßnahmen haben erheblich dazu beigetragen, dass in
Nordrhein-Westfalen der Rechtsanspruch der ein- und
zweijährigen Kinder auf einen Betreuungsplatz, neben
dem seit 1996 geltenden Rechtsanspruch für die Kinder ab
drei Jahren, mit Beginn des Kindergartenjahrs 2013/2014
erfolgreich umgesetzt wird. Das bereits 2007 zwischen
Bund, Ländern und Kommunen verabredete Ausbauziel,
im Landesdurchschnitt zunächst rund einem Drittel der Unterdreijährigen
ein bedarfsgerechtes Betreuungsangebot
anbieten zu können (dies entsprach in NRW rund 144.000